Дело № 2а-1801/2025УИД 36RS0001-01-2025-001882-46 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе 

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, 

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) в котором просил:

- признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, от ДД.ММ.ГГГГ №№ .....;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ......

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый квартал № ...... Ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по основанию его расположения на облесенной территории на территории Сомовского лесничества Воронежской области, менее чем в 30 м. до леса. Кроме того, границы земельного участка частично пересекают границы земельного участка, в отношении которого наложены обеспечительные меры. По мнению административного истца, отказ является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

От представителя заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж поступил письменный отзыв, где указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 407 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и к функциональной зоне с номером 4127 – зона лесов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466- V (далее – ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. В соответствии с картой зон с особыми условиями, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон с особыми условиями использованиями. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне транспорта – Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера границы № .....). Согласно цифровым ортофопланам 2000, рассматриваемый земельный участок расположен на облесенной территории. Согласно имеющимся картографическим материалам, на территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красная линия была установлена управлением главного архитектора в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Воронеж №1514 от 11.10.2007 «О градостроительных планах земельных участков». Рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории Сомовского лесничества Воронежской области с реестровым номером 36:00-15.12 и расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером № ..... с видом разрешенного использования «земельный участок лесного фонда». Согласно п. 4.14 приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Система противопожарной защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30м.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 включен приказом МИЗО ВО № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области для индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 

Ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ....., административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылками на п.3 ст. 261, п. 3 ст. 209 ГК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Кроме того, в отказе было указано, что право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость от сохранения природы и отгружающей среды, а так же обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем. В связи с этим, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на пользование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет. Рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства наибольшего эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. Признаками нерационального использования земель служат: нецелевое использование; использование земель, приводящее к ухудшению экологической ситуации. Таким образом, формирование рассматриваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства без рубки и выкорчевывания, находящихся на нем деревьев приводит к невозможности использования его по целевому назначению, при этом вырубка деревьев негативно сказывается на экологическом балансе города, что приводит к нерациональному использованию земель. Согласно полученной из управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж информации, рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории Сомовского лесничества Воронежской области. Так же, согласно установленным законодательствам нормам, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройки от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30м, что в данном случае не выдерживается. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и пересекает границы земельного участка, в отношении которого определением Центрального районного суда г. Воронежа по делу 2а-2280/2025 наложены обеспечительные меры в виде запрета осуществлять образование земельных участков, в том числе утверждать схемы расположения земельных участок.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность. 

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа устанавливаются правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (ред. 22.10.2024).

Согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастра плана территории).

При подготовке расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В соответствии с п. 4,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Перечень земельных зон на территории г. Воронежа утвержден постановлением Администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа".

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок в перечень указанных зон не входит, в связи с чем ссылка в оспариваемом решении административного ответчика на то, что на территориях, находящихся в составе земельного фонда запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории, и предоставление земельных участков из составе территории зеленого фонда городского округа противоречат положениям ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", является необоснованной.

Иное основание отказа то, что формируемый земельный участок расположен на расстоянии менее 30м. до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), что противоречит п. 4.14 СП 4.13130 утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, так же нельзя признать законным и обоснованным. 

В соответствии с п. 4.14 данного нормативного акта противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах лиственных пород должны составлять не менее 30м. То есть указанная норма подлежит применению при осуществлении согласования строительства указанных в ней объектов, в том числе и объекта ИЖС, в связи с чем ссылка на данную норму на стадии утверждения схемы расположения земельного участка является преждевременной. Доказательств невозможности размещения зданий, строений на испрашиваемом земельном участке с соблюдением указанного противопожарного расстояния административным ответчиком не предоставлено.

Кроме того, в оспариваемом отказе отсутствует указание на конкретное лесничество (лесопарк), до которых не выдерживается указанное расстояние.

Утверждение МИЗО ВО о том, что участок расположен за границами красных линий не подтверждено доказательствами, поскольку административным ответчиком не приведены конкретные данные из проектной документации застройки жилого комплекса «Репное» и не представлено доказательств о том, что он в установленном законом порядке утверждался.

Кроме того, как указано в отказе, что препятствием для утверждения схемы расположения, испрашиваемого земельного участка является наличие обеспечительных мер по другому административному делу. Однако, данный довод, судом так же не принят, поскольку наличие обеспечительных мер является лишь для приостановления рассмотрения заявления, но не основанием для отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение МИЗО Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ......

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ......

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Д.Н.Толубаев 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2025.