77RS0023-02-2024-021670-20

Дело № 2-10630/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Зинченко С.В., 

при ведении протокола помощником судьи Максименко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рузского городского прокурора Московской области к ФКУ "Центравтомагистраль" об обязании обустроить тротуарами автомобильную дорогу, 

установил:

Истец Рузский городской прокурор Московской области обратился в суд к ФКУ "Центравтомагистраль" с требованиями об обязании обустроить тротуарами автомобильную дорогу.

В обоснование своих требований истец указал, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности, а также рассмотрения информации, поступившей из 15 батальона 1 полка ДПС (северный) Госавтоинспекции ГУ МВД России по Московской области, проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в селе Никольском Рузского городского округа Московской области.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно - транспортного травматизма.

В соответствии с требованиями указанного Федерального закона и Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), ответственными за содержание автомобильных дорог являются их владельцы.

В ходе проверки установлено, что балансодержателем автомобильной дороги федерального значения А-108 МБК является ФКУ «Центравтомагистраль».

Установлено, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Рузскому городскому округу в адрес начальника ФКУ «Центравтомагистраль» 26.07.2021 и 24.09.2021 направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности по результатам осуществления надзора за дорожным движением, по вопросу обустройства тротуарами автодороги федерального значения А-108 МБК в границах населенного пункта - села Никольское Рузского городского округа Московской области.

Корме того, 15 батальоном 1 полка ДПС (северный) Госавтоинспекции ГУ МВД России по Московской области в ФКУ «Центромагистраль» неоднократно (16.10.2020, 24.09.2021 и 16.05.2024) направлялась информация по вопросу необходимости обустройства указанной автомобильной дороги тротуарами или пешеходными дорожками.

Выездными проверочными мероприятиями установлено, что вдоль дороги федерального значения А-108 МБК, которая проходит по центру села Никольское Рузского городского округа Московской области, расположено большое количество учреждений и организаций, регулярно посещаемых детьми: МБОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа», в том числе дошкольное отделение, МКУ «Никольский дом культуры», Никольская сельская библиотека, Никольский ФАП, детская и спортивная площадки, стадион, детское отделение ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 4», парковая зона, магазины, церковь и др.

Несмотря на это, до настоящего времени должные меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, посредством обустройства тротуарами автомобильной дороги федерального значения А-108 МБК на участке с км 490+799 по км 491+669, по которой регулярно «осуществляется интенсивное движение пешеходов, включая несовершеннолетних, должностными лицами ФКУ «Центравтомагистраль», не приняты.

Установлено, что несмотря на наличие государственного контракта 48/23-СД № от 13.06.2023, заключенного между ФКУ «Центравтомагистраль» и ООО «Спецстальресурс», обязанность по содержанию дорог в части обустройства их тротуарами возложена на балансодержателя автомобильных дорог.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой 15.08.2024 в адрес и.о. начальника управления ФКУ «Центравтомагистраль» направлено представление с требованием незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени требования городской прокуратуры должностными лицами указанного учреждения не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, не устранены, дорога тротуаром не обустроена.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, истец просил обязать ФКУ "Центравтомагистраль" обустроить тротуарами с обеих сторон автомобильную дорогу федерального значения А-108 МБК на участке с км 490+799 по км 491+669 в границах населенного пункта – село АДРЕС в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Рузский городской прокурор Московской области в судебное заседание не явился, по доверенности помощник Одинцовского городского прокурора Полищук П.А. поддержала исковые требования, указала, что актом совместного осмотра подтверждено отсутствие тротуаров на спорном участки дороги. 

Ответчик ФКУ "Центравтомагистраль" представитель по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований, указал, что ответчик является бюджетной организацией, большая часть дороги была обустроена тротуарами. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, в том числе полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. (часть 1 статьи 15 названного закона).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения).

В пункте 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности, а также рассмотрения информации, поступившей из 15 батальона 1 полка ДПС (северный) Госавтоинспекции ГУ МВД России по Московской области, проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в АДРЕС

В ходе проверки установлено, что балансодержателем автомобильной дороги федерального значения А-108 МБК является ФКУ «Центравтомагистраль».

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 3 данного Федерального закона определено, что тротуар - это сооружение, предназначенное для обеспечения дорожного движения, з том числе его безопасности.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее Г ОСТ) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ).

Из представленного в материалы дела акта совместного осмотра от 07.11.2025 усматривается, что тротуары для пешеходов длиной 90 м и 95 м обустроены по обе стороны А-108 на участке от пешеходного перехода у светофора до пешеходного перехода у остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок «Никольское» по направлению движения в АДРЕС в рамках реализации проекта модернизации светофорного объекта. На других участках осматриваемой территории, расположенной в черте населенного пункта - АДРЕС муниципального округа Московской области, прилегающей к А-108 «МБК» АДРЕС, тротуары не обустроены, к акту осмотра приложены фотоматериалы. 

При этом, вдоль дороги федерального значения А-108 МБК, которая проходит по центру АДРЕС расположено большое количество учреждений и организаций, регулярно посещаемых детьми: МБОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа», в том числе дошкольное отделение, МБУ «никольский дом культуры», Никольская сельская библиотека, Никольский ФАП, детская и спортивные площадки, стадион, детское отделение ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 4», парковая зона, магазины, церковь и др. 

Указанный акт осмотра и сделанные в ходе осмотра фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, так как оснований сомневаться в них у суда не имеется, так как акт составлен с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в акте отражено на проведение фотосъемки.

Отсутствие на спорном участке автомобильной дороги тротуара создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Исходя из того, что спорная дорога является дорогой федерального значения, имеет твердое покрытие, не соответствуют требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007, а также ГОСТ Р 50597-2017, поскольку не имеет оборудованного в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуара, при этом техническая возможность его обустройства имеется, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком своей обязанности по содержанию автомобильных дорог, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, тем самым имеется незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление REF Дело Рузского городского прокурора Московской области к ФКУ "Центравтомагистраль" об обязании обустроить тротуарами автомобильную дорогу – удовлетворить.

Обязать ФКУ "Центравтомагистраль" обустроить тротуарами с обеих сторон автомобильную дорогу федерального значения А-108 МБК на участке с км 490+799 по км 491+669 в границах населенного пункта – село Никольское Рузского муниципального округа Московской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

С.В. Зинченко 

В окончательной форме решение суда принято 17 декабря 2025 года