Дело № 3а-17/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000036-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании недействующими отдельных положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 (в редакции приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области от 30 июня 2023 года № 98), 

установил:

приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области (далее – Территориальная схема). 20 апреля 2022 года, 26 января 2023 года в нее вносились изменения.

Приложением В1 Территориальной схемы предусмотрена перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2019 – 2029 годов), согласно которой в 2023 году отходы, образованные в Заводском районе г. Орла и части Орловского района, подлежали направлению на мусоросортировочный комплекс акционерного общества «ЭкоСити» (далее – МСК АО «ЭкоСити») и затем на перспективный полигон общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПолис» (строки 145 и 148).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (правопреемник Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, далее – Департамент) от 30 июня 2023 года № 98 (далее – приказ от 30 июня 2023 года № 98) в приложение В1 Территориальной схемы внесены изменения, согласно которым отходы, образованные в Заводском районе г. Орла и части Орловского района, подлежащие обработке в 2023 году на МСК АО «ЭкоСити», перенаправлены на мусоросортировочный комплекс общества с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее – МСК ООО «Экоград») (пункты 17, 20 приложения № 4).

Данный приказ 4 июля 2023 года опубликован в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Не согласившись с внесенными изменениями, АО «ЭкоСити» обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействующим приложение В1 Территориальной схемы (в редакции приказа от 30 июня 2023 года № 98) в части перенаправления в 2023 году потоков отходов, образованных в Заводском районе г. Орла и части Орловского района, с МСК АО «ЭкоСити» на МСК ООО «Экоград». 

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое изменение Территориальной схемы произведено произвольно, без учета положений Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее – Правила № 1130).

В частности, по мнению административного истца, корректировка Территориальной схемы произведена без изменения условий ее реализации и без выявления новых способов оптимизации потоков отходов, как это предусмотрено пунктом 30 Правил № 1130.

Административный истец также приводит доводы о нарушении внесенными в Территориальную схему изменениями положений статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам публичной власти запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. С учетом этого просит учесть, что у административного истца имеется техническая возможность осуществлять переработку отходов, образованных на территории Заводского района г. Орла и Орловского района, однако приказом от 30 июня 2023 года № 98 фактически созданы ограничивающие конкуренцию необоснованные препятствия для осуществления этой деятельности.

Ссылается на то, что корректировка Территориальной схемы осуществлена вопреки вступившему в силу решению Орловского областного суда от 18 августа 2020 года, в котором содержится вывод об экономической целесообразности перенаправления спорных потоков твердых коммунальных отходов именно на МСК АО «ЭкоСити».

Обращает внимание на то, что принадлежащий ему мусоросортировочный комплекс построен по современным технологиям, предполагающим максимальную переработку твердых коммунальных отходов с сохранением благоприятной окружающей среды, в связи с чем при реализация оспариваемых изменений Территориальной схемы приведет к нарушению принципа поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также принципа необходимости достижения заданных результатов стратегического планирования с наименьшими затратами ресурсов, предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Полагает, что оспариваемые изменения Территориальной схемы являются неопределенными, поскольку они не устанавливают перечень населенных пунктов Орловского района, вывоз твердых коммунальных отходов из которых осуществляется в 2023 году на МСК ООО «Экоград».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее – ООО «УК «Зеленая Роща») и ООО «Экоград».

В судебном заседании законный представитель – генеральный директор АО «ЭкоСити» ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель Департамента по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Указала, что приказ от 30 июня 2023 года № 98 принят административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением установленной правотворческой процедуры.

Пояснила, что оспариваемая корректировка Территориальной схемы осуществлена в целях равномерного распределения логических потоков отходов, оптимизации процесса их доставки и времени выгрузки – по результатам рассмотрения предложений ООО «УК «Зеленая Роща» и общества с ограниченной ответственностью «Экологистик» (далее – ООО «Экологистик»), транспортирующего твердые коммунальные отходы, в которых указывалось на неоднократные факты приостановления деятельности МСК АО «ЭкоСити» в 2020 – 2023 годах, прекращение с января 2023 года осуществления на этом предприятии компостирования и изготовления горючей массы, предусмотренных Территориальной схемой, несвоевременную обработку на данном мусоросортировочном комплексе отходов, что влечет скопление очередей специализированного транспорта на выгрузку отходов. Кроме этого, учтены поступившие от ООО «Экоград» предложения о повышении загрузки принадлежащего ему мусоросортировочного комплекса для реализации положений Территориальной схемы.

В качестве правового основания для корректировки Территориальной схемы сослалась на изменение условий ее реализации (подпункт «а» пункта 30 Правил № 1130) и выявление способов оптимизации потоков твердых коммунальных отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (подпункт «б» пункта 30 Правил № 1130). 

Полагала, что вопреки доводам административного истца оспариваемые положения Территориальной схемы являются определенными и неоднозначного толкования на практике не вызывают, в обоснование чего просила учесть, что из графической схемы потоков твердых коммунальных отходов в Орловской области (приложение 2 к приказу от 30 июня 2023 года № 98), а также из условий заключенного между ООО «УК «Зеленая Роща» и ООО «Экологистик» договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Орле (Заводской район) и прилегающей территории Орловского муниципального округа однозначно усматривается перечень населенных пунктов Орловского района, вывоз твердых коммунальных отходов из которых осуществляется в 2023 году на МСК ООО «Экоград». 

Представитель ООО «УК «Зеленая Роща» по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Указала, что согласно Территориальной схеме до внесения в нее оспариваемых изменений, на МСК АО «ЭкоСити» подлежало переработке 67,9 % общей массы твердых коммунальных отходов, образованных в Орловской области (в том числе все отходы, вывозимые из г. Орла и Орловского муниципального округа). Это фактически создавало для данной организации монопольное положение, которым она нередко злоупотребляла, произвольно устанавливая режим работы, отказывая в приеме на переработку отдельных отходов, а также неоднократно приостанавливая работу, чем создавалась угроза санитарному благополучию населения. 

Просила учесть, что благодаря оспариваемой корректировке Территориальной схемы снизилась совокупная стоимость обработки, транспортирования остатков после сортировки и захоронения отходов, образованных в Заводском районе г. Орла и части Орловского района, а также оптимизирована логистика транспортирования этих отходов на объект переработки.

Представитель ООО «Экоград» по доверенности ФИО5 в судебном заседании также просила оставить административный иск без удовлетворения.

Указала, что до внесения оспариваемых изменений Территориальная схема содержала ограничивающие конкуренцию условия, согласно которым на МСК ООО «Экоград», имеющий возможность перерабатывать около 80 тыс. тонн отходов в год, направлялось лишь 6,1 тыс. тонн отходов, т.е. 2,9 % общей массы отходов, образованных в Орловской области. Такой незначительный объем переработки, направляемый на мусоросортировочный комплекс, приводил к нецелесообразности его эксплуатации, в связи с чем ООО «Экоград» вынуждено было сокращать штат работников и фактически находилось в преддверие банкротства. 

Сослалась также на то, что на протяжении 2023 года в силу положений пункта 10.2 Территориальной схемы неоднократно имели место случаи перенаправления потоков отходов, образованных в г. Орле, для сортировки на МСК ООО «Экоград» в связи с приостановлением работы МСК АО «ЭкоСити». Несмотря на то, что для выполнения этого обязательства пришлось экстренно привлекать новых работников, ООО «Экоград» переработало поступившие в этот период отходы, чем подтвердило работоспособность своего мусоросортировочного комплекса. 

С учетом этого полагала, что в результате оспариваемой корректировки Территориальной схемы обеспечены равные условия доступа на товарный рынок переработки отходов в Орловской области, произведено сбалансированное выравнивание потоков отходов между МСК АО «ЭкоСити» и МСК ООО «Экоград», позволяющее среди прочего в случае чрезвычайных ситуаций обеспечивать их взаимозаменяемость.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Территориальную схему в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Талибуллина Р.Г., полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие данных конституционных положений подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено в том числе решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Законом об отходах производства и потребления.

Статьей 6 данного Закона предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, который в силу пункта 8 статьи 5 названного закона разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является полномочием Правительства Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в пункте 6.13.2 которого на данный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области возложена обязанность по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время такие полномочия возложены на правопреемника указанного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области – Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2021 года № 270.

Во исполнение приведенных правовых норм Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области приказом от 16 сентября 2019 года № 443 утвердил Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Орловской области.

Указанный приказ с приложениями к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) и на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года.

Из пункта 29 данных Правил № 1130 следует, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются в уполномоченный орган в письменном виде заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами (пункт 31 Правил № 1130).

После поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 данных Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32 Правил № 1130).

В соответствии с пунктом 34 Правил в случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 Правил, то есть с обязательным общественным обсуждением проекта и размещением на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» корректировки территориальной схемы.

В судебном заседании установлено, что АО «ЭкоСити» и ООО «Экоград» согласно Территориальной схеме являются операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и владеют мусоросортировочными комплексами – АО «ЭкоСити» по адресу: 

<

адрес>, ООО «Экоград» по адресу: 

<

адрес>.

15 марта 2023 года в Департамент от ООО «Экоград» поступили письменные предложения о корректировке Территориальной схемы. В обоснование своих требований ООО «Экоград» указывало, что несмотря на техническую возможность своего мусоросортировочного комплекса перерабатывать 80 тыс. тонн отходов в год, согласно положениям Территориальной схемы, на него направляется лишь 6,1 тыс. тонн отходов в год, что составляет 2,9 % от общего объема отходов, образуемых в Орловской области. Это приводит, по мнению ООО «Экоград», к нарушению равных условий доступа на товарный рынок обработки отходов в Орловской области, ограничению конкуренции, а также нецелесообразности эксплуатации принадлежащего ему мусоросортировочного комплекса, поскольку доходы, получаемые от направляемых на обработку отходов, не покрывают всех расходов, возникающих в процессе деятельности организации. С учетом этого ООО «Экоград» предложило перенаправить транспортирование отходов из части Орловского района и Заводского района г. Орла для обработки на МСК ООО «Экоград», так как расстояние от этих территорий до МСК ООО «Экоград» ближе, чем до МСК АО «ЭкоСити» (т. 1 л.д. 164-170). 

12 и 17 мая 2023 года письменные предложения о корректировке Территориальной схемы поступили в Департамент также от ООО «УК «Зеленая Роща». С целью оптимизации потоков отходов и исключения монополизации рынка, достижения стабильности приема, обработки и захоронения отходов, региональный оператор по обработке твердых коммунальных отходов предложил распределить сортировку отходов, образованных в г. Орле и Орловском муниципальном округе, между объектами МСК АО «ЭкоСити» и МСК ООО «Экоград». В обоснование такого предложения указано на ограниченную пропускную способность МСК АО «ЭкоСити», который в период увеличенного объема образования отходов не обеспечивает потребностей регионального оператора в оперативной выгрузке специализированного транспорта, доставляющего отходы на обработку, вследствие чего ежегодно фиксируются сезонные перенакопления отходов в местах накопления. Обращено внимание на то, что монопольное положение МСК АО «Экосити» по переработке отходов в г. Орле не отвечает интересам населения Орловской области, так как остановка его работы на 12 дней в апреле – мае 2023 года, периодическое скопление очередей специализированного транспорта на выгрузку отходов у этого мусоросортировочного комплекса ухудшает санитарное состояние мест (площадок) накопления отходов, не позволяет операторам по транспортированию отходов увеличить количество рейсов специализированного транспорта. Отмечена экономическая выгода от предлагаемого изменения, поскольку совокупная стоимость услуг по транспортированию отходов, обработке и захоронению отходов на МСК ООО «Экоград» ниже, чем на МСК АО «ЭкоСити» (т. 1 л.д. 171-176).

Кроме этого, 25 мая 2023 года в Департамент поступили письменные предложения о корректировке Территориальной схемы от ООО «Экологистик», в обоснование которых указано, что МСК АО «ЭкоСити» не справляется с количеством принимаемых ежедневно отходов. П-ны данные о том, что даже при условии полной работоспособности оборудования этого мусоросортировочного комплекса он принимает лишь 45-60 транспортных средств в день при существующей потребности в принятии 100-110 транспортных средств. Ввиду того, что Заводской район г. Орла и прилегающая к нему часть Орловского муниципального округа приближены к месту нахождения МСК ООО «Экоград», ООО «Экологистик» просило перенаправить транспортирование отходов с этих территорий на МСК ООО «Экоград» (т. 1 л.д. 177-178).

По результатам рассмотрения поступивших предложений Департамент принял решение о корректировке Территориальной схемы, в связи с чем 29 мая 2023 года разместил проект приказа об изменении Территориальной схемы для общественного обсуждения в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (т. 1 л.д. 149).

В период с 30 мая по 29 июня 2023 года проведены общественные обсуждения данного проекта, в связи с чем в частности 30 мая 2023 года разработанный проект направлен в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (т. 1 л.д. 158-163).

В ходе общественного обсуждения замечания на проект изменений в Территориальную схему поступили 9 июня 2023 года лишь от АО «ЭкоСити» (т. 1 л.д. 153-155). Заключение относительно этих замечаний подготовлено руководителем Департамента 23 июня 2023 года и размещено в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» 26 июня 2023 года (т. 1 л.д. 149, 156-157).

30 июня 2023 года приказ о внесении изменений в Территориальную схему подписан руководителем Департамента, и 4 июля 2023 года данный приказ опубликован в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (т. 1 л.д. 150).

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ от 30 июня 2023 года № 98 принят правомочным органом в установленном порядке и надлежащим образом введен в действие. Доводов относительно нарушения правотворческой процедуры при принятии и введении в действие данного приказа административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Проверяя соответствие приказа от 30 июня 2023 года № 98 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исчерпывающий перечень оснований для корректировки территориальной схемы предусмотрен пунктом 30 Правил № 1130 и включает в себя:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 данных Правил.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия приказа от 30 июня 2023 года данным основаниям и иным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, то есть на Департамент.

Из объяснений представителя Департамента в судебном заседании следует, что правовым основанием для оспариваемой корректировки Территориальной схемы послужило изменение условий ее реализации (подпункт «а» пункта 30 Правил № 1130) и выявление способов оптимизации потоков твердых коммунальных отходов (подпункт «б» пункта 30 Правил № 1130).

В подтверждение изменения условий реализации Территориальной схемы представитель Департамента сослалась на то, что 26 января 2023 года в пункт 10.2 Территориальной схемы внесены изменения, согласно которым в случае возникновения чрезвычайных или непредвиденных ситуаций на объектах инфраструктуры обращения с отходами АО «ЭкоСити», твердые коммунальные отходы, образуемые на территории Дмитровского, Кромского, Троснянского, Глазуновского, Свердловского, Покровского, Малоархангельского, Колпнянского районов, Орловского муниципального округа, г. Орла, транспортируются на объект обработки отходов МСК ООО «Экоград». В случае недостаточности мощностей или отсутствия технической возможности обработки, подтвержденной МСК ООО «Экоград», отходы дополнительно направляются на объект обработки отходов мусоросортировочный комплекс общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» (далее – МСК ООО «Русресурс») в Мценском районе. В случае недостаточности мощностей или отсутствия технической возможности обработки всего объема направляемых отходов у МСК ООО «Русресурс», отходы направляются на объект размещения отходов без обработки на полигон для захоронения общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис».

При этом представитель Департамента просила учесть, что приведенное положение Территориальной схемы не могло быть реализовано без корректировки иных ее положений ввиду следующего.

Из Территориальной схемы до внесения в нее оспариваемых изменений следовало, что МСК АО «ЭкоСити» обрабатывал отходы, образованные на территориях: г. Орла, Орловского муниципального округа, Кромского, Дмитровского, Троснянского, Покровского, Глазуновского, Малоархангельского, Колпнянского районов Орловской области. В частности, в 2022 году на МСК АО «ЭкоСити» направлено 131,24 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, что составляет 67,9 % от общей массы отходов, образованных в Орловской области.

МСК ООО «Экоград» до внесения в Территориальную схему оспариваемых изменений обрабатывал отходы, образованные в Урицком, Сосковском, Шаблыкинском, Знаменском и Хотынецком районах Орловской области. В 2022 году на МСК ООО «Экоград» направлено 11,9 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, что составляет 6,1 % от общей массы отходов, образованных в Орловской области.

Следовательно, перенаправление потоков отходов в случае чрезвычайной ситуации с МСК АО «ЭкоСити» на МСК ООО «Экоград» повлечет существенное увеличение объема загрузки МСК ООО «Экоград», что требует наличие у него соответствующих ресурсов. Однако с учетом существовавшего объема загрузки МСК ООО «Экоград» (11,9 тыс. тонн отходов) создавалась угроза невыполнения положений пункта 10.2 Территориальной схемы.

Из письма генерального директора ООО «Экоград» от 22 февраля 2023 года следует, что принадлежащий данному юридическому лицу мусоросортировочный комплекс имеет техническую возможность принять на обработку дополнительно отходы в пределах производственной мощности предприятия (до 82 тыс. тонн в год) в случае возникновения чрезвычайных или непредвиденных ситуаций на объекте обработки АО «ЭкоСити», но принятие таких дополнительных отходов в рамках недолгосрочных отношений является нецелесообразным и убыточным, так как резкое увеличение объема отходов в сравнении с имеющимся на текущий момент, подразумевает значительное расширение штата организации, приобретение дополнительных единиц техники и оборудования в ограниченный по времени срок (т. 4 л.д. 166).

Подтверждал угрозу невыполнения пункта 10.2 Территориальной схемы и тот факт, что МСК ООО «Русресурс», на который в случае чрезвычайной ситуации запланировано перенаправление потоков отходов МСК АО «ЭкоСити» после МСК ООО «Экоград», имеет производственную мощность по переработке отходов в 40 тыс. тонн в год, но с этим объемом не справляется, периодически приостанавливает свою работу. Это подтверждается в частности письмами регионального оператора ООО «УК «Зеленая Роща» и руководства ООО «Русресурс» (т. 4 л.д. 154-164, 169-178).

Об актуальности произведенной корректировки Территориальной схемы по данному основанию свидетельствуют установленные в ходе судебного разбирательства факты приостановления МСК АО «ЭкоСити» своей работы с 10 по 16 декабря 2020 года (т. 3 л.д. 5-16, 19) и с 24 апреля по 5 мая 2023 года (т. 3 л.д. 21-28), периодического прекращения приема данным мусоросортировочным комплексом отдельных видов отходов (т. 3 л.д. 119-120), прекращения осуществления на данном мусоросортировочном комплексе с января 2023 года деятельности по компостированию и изготовлению горючей массы, предусмотренной Территориальной схемой (т. 2 л.д. 96-102).

Совокупность приведенных обстоятельств, по убеждению суда, свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом «а» пункта 30 Правил № 1130 основания для корректировки Территориальной схемы путем увеличения объема потоков твердых коммунальных отходов на МСК ООО «Экоград» за счет отходов, образованных на территориально приближенных к этому мусоросортировочному комплексу районов, - части Орловского района и Заводского района г. Орла.

Помимо изложенного, такое изменение, как верно указано представителями административного ответчика и заинтересованных лиц, направлено на равное обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к рынку сортировки твердых коммунальных отходов, чем обеспечиваются требования Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ссылки АО «ЭкоСити» на наличие у него оснований для приостановления работы своего мусоросортировочного комплекса, а также для прекращения осуществления на нем отдельных видов деятельности не опровергают указанного выше вывода, поскольку Департамент как уполномоченный орган на регулирование деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами должен организовывать бесперебойную работу по обработке отходов на территории Орловской области независимо от сложностей, возникших у отдельных операторов по обработке отходов.

Кроме этого, еще одним основанием для оспариваемой корректировки Территориальной схемы явилось выявление способов оптимизации потоков твердых коммунальных отходов (подпункт «б» пункта 30 Правил № 1130). В подтверждение этого основания представитель Департамента указала, что перенаправление потоков отходов, образуемых на части Орловского района и Заводского района г. Орла, с МСК АО «Экосити» на МСК ООО «Экоград» способствует более равномерному распределению логистических потоков отходов с целью оптимизации процесса доставки и времени выгрузки отходов, направляемых из Орловской технологической зоны.

В частности, представитель Департамента сослалась на расчеты, согласно которым максимальная потребность в количестве выгружаемых на МСК АО «ЭкоСити» отходов до корректировки Территориальной схемы составляла 95-115 транспортных средств в день, в то время как из опыта реализации Территориальной схемы в указанной части следовало, что в среднем количество ежедневно выгружаемого транспорта на данном мусоросортировочном комплексе составляет 60-65 транспортных средств, что с учетом фактического времени разгрузки на МСК АО «ЭкоСити» приводит к систематическому перенакоплению твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках (т. 3 л.д. 1-4).

Более того, по условиям заключенных между АО «ЭкоСити» и ООО «УК «Зеленая Роща» договоров на оказание услуг по обработке отходов от 2 декабря 2021 года и от 6 декабря 2022 года выгрузка специализированного транспорта, прошедшего весовой контроль, не может превышать 15 минут (т. 3 л.д. 29-118), что с учетом режима работы МСК АО «Экосити» с 7 часов 30 минут до 19 часов 30 минут и перерыва для отдыха и питания с 13 до 14 часов предполагает разгрузку 44 транспортных средств в течение рабочего дня.

Подтверждением существовавшей проблемы с разгрузкой на МСК АО «ЭкоСити» отходов является письмо от 18 ноября 2022 года закрытого акционерного общества «Чистый город», занимающегося транспортированием твердых коммунальных отходов, в котором оно сообщило региональному оператору ООО «УК «Зеленая Роща» о выгрузке спецтехники на МСК АО «ЭкоСити» с большой задержкой во времени, что вызывает срыв графиков транспортирования и перенакопление отходов на контейнерных площадках (т. 3 л.д. 125).

Составленными работниками ООО «УК «Зеленая Роща» актами также подтверждается задержка в выгрузке отходов на МСК АО «ЭкоСити» (т. 3 л.д. 121-135), отказ в приеме отдельных видов отходов (т. 3 л.д. 136-203).

Вопреки возражениям АО «ЭкоСити» указанные доказательства достоверно подтверждают существовавшие на МСК АО «ЭкоСити» проблемы с разгрузкой отходов, что могло являться основанием для выявления способов оптимизации потоков отходов и соответствующей корректировки Территориальной схемы.

Представленными ООО «УК «Зеленая Роща» расчетами, произведенными на основе сравнительных данных ГЛОНАСС до и после оспариваемой корректировки Территориальной схемы, подтверждается, что внесенные Департаментом изменения позволили увеличить количество рейсов специализированной техники на объект переработки отходов, несмотря на некоторое увеличение расстояния от места накопления отходов до места их обработки. Так, если 18 марта 2023 года транспортное средство совершало 1 рейс для доставки твердых коммунальных отходов на МСК АО «ЭкоСити» с расстоянием 76,5 км, то 18 сентября 2023 года это же транспортное средство совершило уже 2 рейса, доставив твердые коммунальные отходы на МСК ООО «Экоград» с общим расстоянием 165,7 км (82,8 км на один рейс), благодаря чему на объект переработки удалось вывезти большее количество отходов (т. 5 л.д. 180-182).

К тому же согласно произведенным ООО «УК «Зеленая Роща» расчетам, основанным на данных утвержденных тарифов, совокупная стоимость услуг по транспортированию отходов, их обработке и захоронению при переработке отходов на МСК ООО «Экоград» составляет 

<

...>, что на 

<

...> меньше аналогичной совокупной стоимости, рассчитанной при переработке отходов на МСК ООО «ЭкоСити» (

<

...>) (т. 5 л.д. 177).

Возражения АО «ЭкоСити» о неправильности этого расчета со ссылкой на то, что он произведен на основе плановых показателей объема отходов, передаваемых на захоронение (в количестве 84 %), а не на основе фактических данных, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку расчет выполнен на основе писем АО «ЭкоСити», в которых оно неоднократно уведомляло ООО «УК «Зеленая Роща» о том, что количество остатков сортировки отходов в 2023 году от деятельности предприятия составит не менее 84 % от общего количества отходов, доставленных на обработку (т. 2 л.д. 98, т. 5 л.д. 184).

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что оспариваемый приказ от 30 июня 2023 года № 98 не является произвольным, принят на основе исследованных Департаментом юридически значимых обстоятельств в соответствии с требованиями подпунктов «а» и «б» пункта 30 Правил № 1130 с целью обеспечения бесперебойного функционирования системы обработки твердых коммунальных отходов в Орловской области.

При этом ссылку административного истца на то, что вступившим в силу решением Орловского областного суда от 18 августа 2020 года по административному делу № 3а-95/2020 по административным искам ООО «Экоград» и АО «ЭкоСити» об оспаривании Территориальной схемы подтверждена целесообразность направления потоков отходов со спорной территории именно на МСК АО «ЭкоСити» (т. 1 л.д. 44-54), суд отклоняет, поскольку данный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах и для настоящего дела преюдициального значения не имеет.

С учетом исследованных по делу доказательств не усматривается оснований для вывода о противоречии оспариваемой корректировки Территориальной схемы принципу поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и принципу необходимости достижения заданных результатов стратегического планирования с наименьшими затратами ресурсов, предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Довод АО «ЭкоСити» о допущенном вследствие корректировки Территориальной схемы ограничении конкуренции опровергается тем, что после внесенных изменений из объема перерабатываемых на МСК АО «ЭкоСити» отходов в 2023 году исключены лишь отходы, образованные на территории одного из четырех районов г. Орла и примерно ? части Орловского муниципального округа. По неопровергнутым подсчетам Департамента, после внесенных в Территориальную схему изменений на МСК АО «ЭкоСити» обрабатывается почти 85 тыс. тонн отходов в год, что составляет примерно 43 % от общего количества отходов, образуемых в Орловской области, и существенно превышает объем отходов, обрабатываемых на МСК ООО «Экоград» и иных операторов по обработке отходов Орловской области.

Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает неопределенности в оспариваемых положениях приказа от 30 июня 2023 года № 98, достаточной для признания их недействующими. Из графической схемы потоков твердых коммунальных отходов в Орловской области (приложение 2 к приказу от 30 июня 2023 года № 98) в совокупности с условиями заключенного между ООО «УК «Зеленая Роща» и ООО «Экологистик» договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Орле (Заводской район) и прилегающей территории Орловского муниципального округа однозначно усматривается перечень населенных пунктов Орловского муниципального округа, вывоз твердых коммунальных отходов из которых осуществляется в 2023 году на МСК ООО «Экоград» (т. 1 л.д. 141, т. 5 л.д. 187-224, т. 5 л.д. 1-129).

С учетом изложенного, оспариваемые положения Территориальной схемы в редакции приказа от 30 июня 2023 года № 98 соответствуют требованиям нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется.

Исходя из этого, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании недействующими отдельных положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 (в редакции приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области от 30 июня 2023 года № 98) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 5 октября 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев