Дело № 2-739/2021 

УИД 25RS0015-01-2021-001289-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 21 июля 2021 года 

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Поташовой И.И.,

при секретаре Кононовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах ФИО2 к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании незаконным решения общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам, проживающим на территории Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, при Администрации Дальнегорского городского округа от 22.04.2021 года (протокол № 2), и включения ФИО2 в состав участников ведомственной целевой программы, на получение указанной жилищной субсидии, суд

УСТАНОВИЛ:

В суд, в интересах ФИО2 обратилась ФИО1, указав, что она является матерью и опекуном её сына ФИО2 - 

<

...>. У её сына нет своей жилплощади, на протяжении ряда лет она обращалась в администрацию ДГО, чтобы его поставили на очередь, но ей всё время отказывали, ссылаясь на то, что сын проживает в квартире, которую она ему купила на собственные сбережения в бараке 40-х года постройки. Между тем, в квартире нет центрального отопления, воды, канализации, требуется капремонт, зимой очень холодно. Сын 

<

...>, ему тяжело носить воду, топить печь, колоть дрова, туалет на улице. Улучшить жилищные условия сына, она не может из-за неправомерных действий администрации на протяжении 20 лет. Причиной отказа на постановку на учет для получения субсидии на покупку квартиры, явилось то, что согласно справки из Пенсионного фонда РФ, рабочий стаж ФИО2 11 лет 11 месяцев 19 дней (требуется 15 лет).Однако, из-за болезни, сын работать не может. Ранее, сын служил срочную службу в ВМФ в Петропавловском-Камчатском с 

<

...>., потерял своё здоровье, однако этот период, был включен только в страховой стаж при назначении пенсии. В северный стаж, данный период не вошел. Для получения данной льготы (встать на учет для получения жилищной субсидии) необходимо 15 лет работы на севере, у сына всего 11лет 11 мес. и 19 дней ( службу в армии, в количестве 2,5 года на севере), администрация во внимание не берет, между тем, сын на службе потерял свое здоровье. Просит суд признать решение комиссии Администрации Дальнегорского ГО незаконным, возложить обязанности на администрацию города поставить на учет ФИО2 и включить его в состав участников ведомственной целевой программы.

Представитель ответчика Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края представил письменное возражение на иск, в котором исковые требования не признал, пояснил, что Администрация Дальнегорского ГО, как орган местного самоуправления, на основании Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 и Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно статье 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством, приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанным ФЗ, установлена категория граждан, имеющая права на такую субсидию. 

05.04.2021 года ФИО2 в лице опекуна ФИО1 обратился в администрацию Дальнегорского городского округа о постановке его на учет как гражданина, хотевшего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

К заявлению были приложены следующие документы:

-Копия справки МСЭ-2012 № от 01.07.2014г., согласно которой ФИО2 установлена 

<

...> бессрочно,

-Справка Форма-10 согласно которой, ФИО2 был зарегистрирован в жилых помещениях:

с 

<

...>

- Справка ГУПФР по Дальнегорскому ГО Форма № 1 от 26.01.2021 согласно которой, у ФИО2 продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 11 лет 8 месяцев 0 дней,

-Копия трудовой книжки, согласно которой ФИО2 трудовую деятельность прекратил с 

<

дата>.

-Справка Форма-10 и архивная справка № 3199 от 24.12.2020, согласно которой, ФИО2 в период с 01.1989 по 05.1992 проходил военную службу. В период военной службы ФИО2 войсковая часть № дислоцировалась в г. Хабаровске, плавмастерская «ПМ-28» дислоцировалась в г. Петропавловск-Камчатский.

Таким образом, из представленных документов следует, что в период 01.1989 по 05.1992 (т.е. на дату 1 января 1992 года) на территории Дальнегорского городского округа ФИО2 не проживал, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 составляет менее пятнадцати календарных лет. Документов, подтверждающих, что 

<

...> у ФИО2 наступила вследствие трудового увечья, не предоставлены. Ранее ФИО2 в администрации Дальнегорского городского округа на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состоял.

22.04.2021 года на основании решения общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам, проживающим на территории Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа № 376-па от 27.04.2021, ФИО2 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с подп. «а» п. 12(1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 - несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 - ФИО1, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать решение комиссии незаконным и возложить обязанность на ответчика поставить на учет и включить в состав участников ведомственной целевой программы её сына ФИО2 Уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что сын находится в сложной жизненной ситуации, в связи с 

<

...>, работать больше не может, ему нужна квартира. Хочет, чтобы сын получил квартиру по переселению в Уссурийске, где проживают родственники (дочь, внук), чтобы они могли ему оказать помощь, если с ней, что-то случиться. Она хочет его пристроить. Ранее обращалась в Администрацию города, чтобы сыну дали квартиру, так как вместе с ним проживать невозможно. Она ему купила квартиру в бараке на свои личные сбережения. 

<

...> с трудовым увечьем не связана. С 2009 года сын получает пенсию по 

<

...>, не работает.

Представитель ответчика Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что основания постановки на учет по переселению из МПКС, является: стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 15 лет и прибытие до 01.01.1992г. в МПКС. Участвуют 4 категорий: пенсионеры, инвалиды 1-2 группы, работающие и безработные. Инвалидам, если они получили инвалидность вследствие трудового увечья – им не требуется стаж 15 лет, а инвалидам детства необходимо 15 лет проживания в МПКС. У истца факт проживания на 01.01.1992г. не подтвердился (он был в Армии в период с 

<

дата>), стаж необходимый отсутствует. Данные деньги – это субсидия с краевого бюджета. Как малоимущего и 

<

...> также нет оснований для постановки его на учёт. Если ФИО1 обратится с заявлением от себя, то её заявление будет рассмотрено, но она сможет получить данную субсидию, только в порядке очереди. В любом случае, продолжительность общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях к ним, у ФИО2 менее требуемой 15 лет. Необходимо соблюдать требования Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879; ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". 

Заслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., которая полагала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие причинно-следственной связи между наступившей 

<

...> истца и трудовой деятельностью, с учетом требования ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, не установлено необходимого размера стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством, приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях, не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых, составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Также учитывается наличие инвалидности.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных доказательств, 05.04.2021 года ФИО1, назначенная распоряжением №92-р от 14.03.2017г. Департамента здравоохранения Приморского края опекуном своему сыну ФИО2 обратилась в интересах опекаемого в администрацию Дальнегорского городского округа о постановке его на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, к которому приложила имеющиеся у неё документы.

Согласно справке МСЭ-2012 № от 01.07.2014г., ФИО2 установлена 

<

...> бессрочно.

22.04.2021 года на основании решения общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам, проживающим на территории Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа № 376-па от 27.04.2021, ФИО2 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с подп. «а» п. 12(1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 - несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". 

Как следует из пояснений представителя ответчика, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что из представленных документов следует, что в период 

<

дата> (т.е. на дату 1 января 1992 года) на территории Дальнегорского городского округа ФИО2 не проживал, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 составляет менее пятнадцати календарных лет. Документов, подтверждающих, что 

<

...> у ФИО2 наступила вследствие трудового увечья, не предоставлены. Ранее ФИО2 в администрации Дальнегорского городского округа на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состоял.

Действительно, как следует из содержания справок Формы-10 от 26.06.2020г. ФИО2, 

<

дата> г.р., был зарегистрирован: 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...> по настоящее время.

Из архивной справки Центрального архива Минобороны России (на Тихоокеанском флоте) г.Владивосток № 3199 от 24.12.2020г., следует, что ФИО2 приказом 

<

дата> был зачислен на действительную военную службу на три года с присвоением воинского звания «матрос» в учебный отряд войсковой части №; приказом от № зачислен в списки личного состава плавмастерской «ПМ-28»; приказом от № уволен с военной службы, исключен из списков личного состава части и направлен для постановки на воинский учет в Дальнегорский РВК Приморского края. В период военной службы ФИО2 войсковая часть № дислоцировалась в г. Хабаровске, плавмастерская «ПМ-28» дислоцировалась в г. Петропавловск-Камчатский.

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Проходил службу в армии ФИО2 в период с 01.1989года по 05.1992год.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО2 на 01.01.1992г. не состоял на регистрационном учёте и не проживал на территории Дальнегорского городского округа, связано с исполнением им долга по защите Отечества, установленного Конституцией РФ и не связано с его волеизъявлением покинуть место проживания, находящее в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО2 является уроженцем 

<

адрес> Дальнегорского городского округа, что следует из копии его паспорта. Как до военной службы по призыву, так и сразу после её окончания, он состоял на регистрационном учете по адресу: Приморский край, Дальнегорский городской округ, 

<

адрес>. 

При указанных обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что основанием для отказа ФИО2 в постановке на учет и включении в состав участников ведомственной целевой Программы, явился факт его не проживания на дату 1 января 1992 года на территории Дальнегорского городского округа, основан на неверном толковании норм права.

Также, как следует из содержания Справки ГУПФР по Дальнегорскому ГО Форма № 1 от 26.01.2021г., у ФИО2 продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 11 лет 8 месяцев 0 дней, также из содержания трудовой книжки АТ-VII № следует, что ФИО2 трудовую деятельность прекратил с 

<

дата>.

В силу положений ст.20 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (пункт 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Анализируя вышеприведенные положения норм действующего законодательства, суд полагает, что в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на военной службе, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Установлено, что ФИО2 в период с 

<

дата>. проходил военную службу по призыву дислоцировалась в г.Петропавловск-Камчатский.

На основании Постановления Совета Министров СССР N 1029 от 10 ноября 1967 года (с учетом изменений, внесенных Постановлением Совета Министров СССР N 12 от 03 января 1983 года) г. Петропавловск-Камчатский Камчатской области, относится к районам Крайнего Севера.

Таким образом, период с 

<

дата> (2 года 6 месяцев 15 дней) подлежал учету при определении размера общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако, даже с учётом включения периода с 

<

дата> (2 года 6 месяцев 15 дней) и с учётом установленного размера стажа - 11 лет 8 месяцев 0 дней, общая продолжительность стажа работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее требуемой 15 лет.

При этом, стороной истца в судебном заседании не оспаривалось, что 

<

...> у ФИО2 наступила не вследствие трудового увечья, что также подтверждалось копией Трудовой книжки ФИО2, из которой следует, что ФИО2 после службы в Армии, с мая 1992года работал продолжительное время 

<

...> проходил медкомиссию и был признан годным. В дальнейшем ФИО2 также работал 

<

...>. С 

<

дата> не работает, установлена 

<

...>.

Также установлено, что ранее ФИО2 в Администрации Дальнегорского городского округа на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состоял. Из пояснений истца установлено, что она приобрела за личные средства (зарегистрировав право собственности на указанную квартиру на себя) сыну отдельную квартиру барачного типа. На учет его, на получения социальной квартиры в г. Дальнегорске, Администрация Дальнегорского ГО не ставила, поскольку данная квартира (барак) не была признана непригодной для проживания. 

Таким образом, поскольку совокупность оснований, указанных в ст.1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в отношении истца ФИО2 не установлена, так как, общая продолжительность стажа работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее необходимой 15 лет, следовательно, оснований для признания незаконным решения общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам, проживающим на территории Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, при Администрации Дальнегорского городского округа от 22.04.2021 года (протокол № 2) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в интересах ФИО2 к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании незаконным решения общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам, проживающим на территории Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, при Администрации Дальнегорского городского округа от 22.04.2021 года (протокол № 2), утверждённое постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 27.04.2021г. № 376-па, в части отказа ФИО2 в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и возложений обязанности поставить на учет и включить в состав участников ведомственной целевой программы – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Поташова