2-175/2020 (2-2341/2019;) 

37RS0005-01-2019-002855-92 

Решение

 в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

5 февраля 2020 года город Иваново 

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Фищук Н.В., 

при секретаре Котиной М.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации г.о. Кохмы Ивановской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Кохмы Ивановской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кохмы Ивановской области о предоставлении жилого помещения. Иск мотивирован тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка-сироты. Данный факт подтверждается внесением ее в список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. ФИО1 достигла возраста 18 лет и окончила обучение в ОГБПОУ Ивановский колледж пищевой промышленности, в связи с чем у нее появилось право обратиться в администрацию г.о. Кохма с заявлением о выделении ей жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого благоустроенного помещения, которое отвечает всем санитарным нормам и нормам жилой площади на одного человека. Соответствующее заявление было направлено ответчику, однако в предоставлении жилого помещения было отказано. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», истец просит возложить на Администрацию г.о. Кохма обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем необходимым санитарным нормам и правилам, а также соответствующее нормам площади на человека по Ивановской области, на основании договора найма специализированного жилого помещения в течение 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО4 , требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить в полном объеме, уточнив, что жилое помещение специализированного жилищного фонда просят предоставить на территории городского округа Кохма Ивановской области. При этом истец пояснила, что зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, однако, по месту регистрации не проживает, снимает жилье по договору найма в г. Иванове за 7000 руб. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ и Закона Ивановской области № 7-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п, реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот возложена на Департамент социальной защиты населения Ивановской области (далее - Департамент). Согласно ч. 3 ст. 8.1 Закона № 7-О3 распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Руководствуясь указанными положениями и в соответствии с Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-О3 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между Департаментом и администрацией городского округа Кохма должно быть заключено соглашение о предоставлении в наступившем году из областного бюджета субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». По состоянию на 22.01.2020 вышеуказанное соглашение не заключено. В 2019 году были размещены два извещения о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По результатам определения поставщиков в 2019 году заключены два контракта. Приобретенные в рамках указанных муниципальных контрактов жилые помещения (квартиры) предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений двум детям-сиротам во исполнение решений Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 2-1782/2018 и делу № 2-1891/2018 до 01.11.2019. В настоящее время субвенция городскому округу Кохма на 2020 год не распределена. Учитывая изложенное, предоставить истцу жилое помещение в настоящее время не представляется возможным, а решение суда об удовлетворении заявленных требований будет являться заранее неисполнимым. Также представитель истца пояснила, что по достижении истцом возраста 23 лет она не утратит права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 8 Закона № 7-О3, до фактического предоставления ей такого жилого помещения. Кроме того, ФИО3 указала, что закупка жилого помещения должна быть осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение процедуры осуществления закупки занимает более 1,5 месяца, при этом также потребуется время на осуществление мероприятий по приемке товара (жилого помещения), оформления всех необходимых документов на жилое помещение, в том числе на оформление прав собственности муниципального образования «городской округ Кохма» в Управлении Росреестра по Ивановской области и передачу такого жилого помещения непосредственно истцу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Правительства Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента и Правительства и направить им копию решения суда. 

Ранее в судебное заседание Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Правительством Ивановской области представлены отзывы, в которых указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-О3 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. 8.1 Закона с 28.04.2018 государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В связи с этим, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложена на Администрацию г.о. Кохма. На осуществление государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). ФИО1 состоит в Списке. По состоянию на 01.01.2019 ее порядковый номер в областном Списке - 1268 (постановка на учет осуществлена по г.о. Кохма). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено администрацией г.о. Кохма в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Кроме того, удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в Список, но не была обеспечен жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Ивановской области данный порядок также установлен Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». 

В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В Ивановской области обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ возложена на Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утв. Постановлением Правительством Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п, Департамент социальной защиты населения Ивановской области осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот.

На основании ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью Савоськина А..В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается сведениями Комитета Ивановской области ЗАГС.

Согласно информации ТУСЗН по г.о Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ее мать ФИО6 лишена родительских прав на основании решения Ивановского районного суда от 22.03.2006 по гражданскому делу № 2-134/06, вступившего в законную силу 07.04.2006; отец Савоськина А..В. лишен родительских прав на основании решения Ивановского районного суда от 04.03.2011 по гражданскому делу № 2-168/2011, вступившего в законную силу 15.03.2011 (л.д.15).

По сведениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 1268 (постановка на учет осуществлена по г.о. Кохма).

С 30.10.1998 года по данным отделения адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведениям МАУ «МФЦ г.о. Кохма» по указанному адресу также зарегистрированы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишенная в отношении истца родительских прав, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По месту регистрации истец не проживает, снимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключенного со ФИО8, в подтверждение чему в материалы гражданского дела представлен соответствующий договор от 11.01.2020.

Недвижимое имущество на праве собственности за ФИО1 не зарегистрировано.

В материалы дела также представлена копия аттестата, подтверждающая, что ФИО1 в 2016 году окончила МБОУ среднюю школу № 2 городского округа Кохма (л.д. 18). Кроме того, представлена справка ФГБОУ высшего образования «Ивановский государственный политехнический университет» от 14.01.2020, согласно которой ФИО1 обучается в ФГБОУ ВО «ИВГПУ» на 2 курсе ИАСТ по очной форме обучения.

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения.

При этом, вопреки доводам ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Федеральный законодатель не определил и срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о возложении на Администрацию городского округа Кохма Ивановской области обязанности по предоставлению ей такого жилого помещения. 

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п. 4 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Норма предоставления площади жилого помещения установлена Решением Городской Думы городского округа Кохма от 17.02.2016 № 12 в размере не менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях его исполнимости и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику конкретный срок исполнения судебного постановления – до 31 декабря 2020 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Кохмы Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о. Кохмы Ивановской области в срок до 31.12.2020.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук