дело № 2-805/2024

61RS0045-01-2024-000837-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Бутове В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ефремовская СОШ об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Ефремовская СОШ об обязании совершить определенные действия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних в период нахождения в МБОУ Ефремовская СОШ.

Проверкой установлено, что визуальным осмотром здания дошкольного образовательного учреждения, а также по результатам самообследования установлена необходимость ремонта: напольного покрытия входной группы, коридоров, степен и потолков в классных комнатах, кровли, подвального помещения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ... внесено представление Главе Администрации Неклиновского .... Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации несовершеннолетних, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью, гарантией которых выступает государство. 

Просят суд обязать в МБОУ Ефремовская СОШ в срок до ... организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации; обязать Администрацию Неклиновского ... в срок до ... обеспечить финансирование в МБОУ Ефремовская СОШ на осуществление мероприятий по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: ....

В дальнейшем истец изменил ранее заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать МБОУ Ефремовская СОШ в срок до ... организовать обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 03 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Администрации Неклиновского района.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Кривошеева А.В. поддержала измененные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ Ефремовская СОШ, представители третьих лиц Управления образования Администрации Неклиновского района в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

Представителем ответчика представил заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в свое отсутствие. Заявление о признании исковых требований приобщено к материалам дела. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от ... ..., текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

Текущий ремонт должен выполняться по пятилетним (с распределением заданий по годам) и годовым планам.

Годовые планы (с распределением заданий по кварталам) должны составляться в уточнение пятилетних с учетом результатов осмотров, разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт, мероприятий по подготовке зданий и объектов к эксплуатации в сезонных условиях.

Обследование технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ранее действующий ГОСТ 31937-2011 утратил силу с ... в связи с изданием Приказа Росстандарта от ... ...-ст.).

Согласно требованиям п. 3.19, 3.20, 3.24, 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2024 оценка технического состояния: установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом. 

Поверочный расчет: расчет существующей конструкции и/или грунтов основания по действующим нормам проектирования (для объектов незавершенного строительства — по нормам, действующим на момент прохождения экспертизы) с введением в расчет полученных в результате обследования: геометрических параметров конструкций, прочности строительных материалов и грунтов основания, действующих нагрузок, уточненной расчетной схемы с учетом имеющихся дефектов и повреждений.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: 

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; 

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; 

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Неклиновского ... проведена проверка обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних в период нахождения в МБОУ Ефремовская СОШ.

Проверкой установлено, что визуальным осмотром здания дошкольного образовательного учреждения, а также по результатам самообследования установлена необходимость ремонта: напольного покрытия входной группы, коридоров, степен и потолков в классных комнатах, кровли, подвального помещения.

Из представленного образовательной организацией акта самообследования не следует точного описания выявленных дефектов, объема требуемых ремонтных работ по зданию и помещениям, результаты осмотра несущих конструкций, в том числе скрытых, сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 28.08.2023 внесено представление Главе Администрации Неклиновского района.

Администрацией Неклиновского ... ... ... направлен ответ на представление прокурора из которого следует, что в соответствии с запросом Министерства общего и профессионального образования от ... ... Администрацией Неклиновского ... внесены предложения для включения в поэтапный план реализации мероприятий по ремонту 23 муниципальных объектов, на период с 2024-2028гг., из них 16 объектов, указанных в представлении, в том числе в МБОУ Ефремовская СОШ(л.д. 10-11).

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасных условий пребывания в здании образовательной организации несовершеннолетних с их финансовыми возможностями.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц налогоплательщиков-физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, на получение налоговых льгот.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что в деятельности МБОУ Ефремовская СОШ выявлены нарушения по обеспечению безопасных условий обучения несовершеннолетних в период нахождения в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что требования прокурора Неклиновского района Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ефремовская СОШ об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ефремовская СОШ в срок до 01 мая 2025 года организовать обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2024 года.