Дело №5-11/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2019 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре Кувшиновой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста отдела экономического развития и ЖКХ администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области Даниеляна С.К., защитника Даниеляна С.К. – Овчинникова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении специалиста отдела экономического развития и ЖКХ администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области Даниеляна С.К. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Специалист отдела экономического развития и ЖКХ администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области Даниеляна С.К., являясь должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ....... – дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) имеет дефекты: износ, разрушение, чем нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.6.3.2 (таблица Б.2) № то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист отдела экономического развития и ЖКХ администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области Даниеляна С.К. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал, просил строго не наказывать, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Даниеляна С.К. по устному ходатайству Овчинникова О.Ю. в судебном заседании полагал о наличии в действиях Даниеляна С.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем указал, что администрацией МО «Озерский городской округ» утверждены мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ДД.ДД.ДД, в том числе и на ......., однако такие работы с учетом экономической целесообразности будут выполнены после проведения работ по ямочному ремонту ......., перпендикулярно к которой располагается ......., где выявлены дефекты дорожной разметки 1.14.1. ДД.ДД.ДД будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту ......., срок выполнения которых не более 30 календарных дней, кроме того, на ДД.ДД.ДД запланирована закупка на поставку и установку искусственной неровности, и нанесение горизонтальной дорожной разметки на спорном участке дороги, планируемый срок окончания исполнения контракта ДД.ДД.ДД. Полагал, что в данной ситуации возможно применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не наказывать строго Даниеляна С.К., который вину в инкриминируемом ему правонарушении признал, ранее к административной ответственности не привлекался. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также позиция по делу в письменном виде, из содержания которой усматривается, что инспектор полагает вину Даниеляна С.К. в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной.

Глава администрации МО «Озерский городской округ», начальник ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее по тексту - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 №1245-ст утвержден «........ Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п.6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ....... Разметка должна быть нанесена по ....... в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из выписок №, № из реестра муниципального имущества МО «Озерский городской округ» усматривается, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: ....... и ......., соответственно, относятся к автодорогам местного значения, включены в реестр муниципального имущества, приняты в муниципальную казну /л.д.26, 27/. 

Распоряжением главы администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД № Даниеляна С.К. назначен на должность главного специалиста отдела экономического развития и ЖКХ администрации МО «Озерский городской округ» с ДД.ДД.ДД /л.д.28/.

Как следует из должностной инструкции главного специалиста отдела экономического развития и ЖКХ администрации МО «Озерский городской округ», с которой Даниеляна С.К. ознакомлен, последний, в том числе, отвечает за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и регионального значения в границах населенных пунктов МО «Озерский городской округ» и за обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.1); отвечает за осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Озерский городской округ», а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.2.2) /л.д.29-36/. 

В соответствии с ч.6 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст.1, 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно материалам дела, ДД.ДД.ДД в 15 час. 10 мин. при надзоре за дорожным движением в ....... должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» было установлено, что на ......., дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) в нарушение п.6.3.2 ....... имеет дефекты: износ, разрушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении /л.д.1/; актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ДД.ДД, от ДД.ДД.ДД и приложенной фототаблицей /л.д.2, 23, 24-25/; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ДД.ДД /л.д.3-5/; иными материалами дела.

Суд признает достоверными и имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу исследованные в судебном заседании письменные материалы административного дела, в том числе и те, которые указаны выше, поскольку данные документы отвечают нормам действующего законодательства и существенных нарушений норм при их составлении и сборе, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, как не усматривает оснований и для того, чтобы сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Даниеляна С.К. являлся по состоянию на ДД.ДД.ДД (день совершения административного правонарушения), на дату составления протокола об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД и до настоящего времени является должностным лицом, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, к числу которых относится и ......., в связи с чем является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оснований для признания актов выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к ним фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.1 ст.12.34 названного Кодекса.

При этом из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Даниеляна С.К. был извещен надлежащим образом, явился на составление протокола, был осведомлена об объеме своих прав, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствующие права ему были разъяснены.

На основании вышеизложенного и анализируя исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает факт совершения главным специалистом отдела экономического развития и ЖКХ администрации МО «Озерский городской округ» Даниеляна С.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

Суд квалифицирует бездействие Даниеляна С.К. по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение должностным лицом, ответственным за состояние дорог, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ....... (непринятие в нарушение требований п.13 Основных положений и п.6.3.2 ....... мер по ликвидации износа и разрушения дорожной размети 1.14.1).

Те обстоятельства, что в течение 2019 года уже проведен ряд работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на .......; дорожная разметка на спорном участке дороги не нанесена, поскольку планируется выполнение ямочного ремонта дороги по ......., по окончании которого разметка 1.14.1 будет нанесена; при этом на проезжей части по ул., в том числе Дзержинского продублированы дорожные знаки (Дети) вблизи общеобразовательного учреждения; ДД.ДД.ДД постановлением администрации МО «Озерский городской округ» № утверждены мероприятия программы «Развитие ЖКХ МО «Озерский городской округ» на период с ДД.ДД.ДД», подпрограммы «Капитальный ремонт и текущее содержание дорог общего пользования и тротуаров, выполняемых за счет средств муниципального бюджета «Дорожный фонд» на территории МО «Озерский городской округ» на ДД.ДД.ДД, среди которых работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки; ДД.ДД.ДД будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту ......., срок выполнения которых не более 30 календарных дней, кроме того, на июнь ДД.ДД.ДД запланирована закупка на поставку и установку искусственной неровности, и нанесение горизонтальной дорожной разметки на спорном участке дороги, планируемый срок окончания исполнения контракта ДД.ДД.ДД; не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения Даниеляна С.К. от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение данного правонарушения согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.

При назначении размера административного наказания судом учитываются обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, личности виновного.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая степень потенциальной общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, принимая во внимание, что вдоль ....... располагаются, в том числе дошкольное и школьное учреждения, к которым по названной автодороге осуществляется перевозка детей, оснований для освобождения Даниеляна С.К. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Доводы заявителя о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением подлежат отклонению.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении должностным лицом администрации МО «Озерский городской округ» Даниеляна С.К. требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, оснований для замены заявителю наказания на предупреждение не усматриваю. Несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Суд полагает справедливым и соразмерным содеянному, назначить Даниеляна С.К. наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – 20 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать специалиста отдела экономического развития и ЖКХ администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области Даниеляна С.К., ДД.ДД.ДД года рождения, уроженца ......., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Калининградской обл. (ОМВД России по Черняховскому району), ИНН:№, КПП:№ р/с №; наименование банка получателя: Отделение Калининград, БИК:№; ОКТМО:№ УИН: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в отдел делопроизводства Озерского районного суда Калининградской области по адресу: ......., кабинет №. В случае неуплаты штрафа в срок и при непредъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление суда составлено 14 июня 2019 года.

Судья: