дело № 5-764/2021

УИД26RS0029-01-2021-001396-12

Постановление

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

с участием:

законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью Специальное Научно-Производственное Реставрационное Управление «Реставрация» в лице директора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Специальное Научно-Производственное Реставрационное Управление «Реставрация», №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Пятигорский городской суд из Управления Министерства культуры РФ по ЮФО и СКФО поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО СНПРУ «Реставрация», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного главным государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры ФИО1 по ЮФО и СКФО ФИО4 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной и выездной проверки общества с ограниченной ответственностью Специальное Научно-Производственное Реставрационное Управление «Реставрация» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка ООО СНПРУ «Реставрация».

В ходе проверки Управлением направлены запросы в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> (далее – Комитет РО) (исх. Комитета РО от ДД.ММ.ГГГГ №) и 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее –Управление СК) (исх. Управления СК от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с письмом Управления СК (вх. Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в орган охраны ООО СНПРУ «Реставрация» не была представлена отчетная документация по объекту культурного наследия регионального значения «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной воин» ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>)

Объект внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного ОКН за регистрационным номером №. 

В соответствии с информацией Управления СК разрешение на проведение работ на Объект было выдано ООО СНПРУ «Реставрация» от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ООО СНПРУ «Реставрация» от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление авторского надзора и научного руководства и приказом на осуществление авторского надзора и научного руководства на данный Объект осуществляет ООО СНПРУ Реставрация».

Согласно п.7 ст. 45 Федерального закона №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» разработан порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению окн, включенного в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного ОКН.

Бездействие ООО СНПРУ «Реставрация», выразившееся в непредставлении отчетной документации по сохранению Объекта в Управление СК. выдавшее разрешение на проведение работ на Объекте является нарушением п. 7 ст. 45 Федерального закона № ФЗ -73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель юридического лица обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении признал, просил назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей КоАП РФ.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Из положений пункта 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ следует, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из вышеизложенного следует, что юридическим лицом ООО СНПРУ «Реставрация» не выполнены требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом ООО СНПРУ «Реставрация» подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина ООО СНПРУ «Реставрация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, описью реестра лицензий, копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, копией ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, копией ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, копией лицензии, копией решения единственного участника общества от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ №-R, копией свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО СНПРУ «Реставрация» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (пункта 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ) послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения ООО СНПРУ «Реставрация» вмененного ему административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности, в своей совокупности достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лицо, совершившее противоправное действие, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность; виновность в совершении указанного административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства об охране объектов культурного наследия, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждено представленными в дело доказательствами.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих ценность для многонационального народа Российской Федерации, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.7, 29.9 ч. 1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Специальное Научно-Производственное Реставрационное Управление «Реставрация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Получателем административного штрафа является УФК по Ростовской №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В.Веснина