Дело №2-5/2019

Мотивированное 

решение

изготовлено 07.03.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года п. Глазуновка Орловской области 

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Занина С.С., 

с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., 

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области и представителя третьих лиц администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, муниципального образования п. Глазуновка Глазуновского района Орловской области ФИО1, 

представителя третьего лица КУ Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачева И.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского района Орловской области о признании объектов (газопроводов) бесхозяйной вещью и возложении обязанности по постановке их на учет как бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. обратился в Глазуновский районный суд Орловской области с иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации газового оборудования, в ходе которой установлено, что на территории Глазуновского района Орловской области согласно информации из АО «Газпром газораспределение Орёл» имеется 42 бесхозяйных объекта системы газораспределения. Правоустанавливающие документы отсутствуют на следующие объекты:

1

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно информации, предоставленной администрацией Глазуновского района Орловской области, вышеуказанные газопроводы не включены в реестр муниципальной собственности администрации Глазуновского района, на учет как бесхозяйные объекты не поставлены, собственность на них ни за кем не зарегистрирована, в связи с чем, вышеуказанные газопроводы отвечают признакам бесхозяйности.

Таким образом, администрацией Глазуновского района Орловской области не принято мер, возложенных на орган Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и данное бездействие может вызвать наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, вследствие которых возможны чрезвычайные ситуации с причинением ущерба здоровью людей или материального ущерба.

Просил суд признать бесхозяйной вещью вышеуказанные объекты системы газораспределения и обязать администрацию Глазуновского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. 

В процессе судебного разбирательства заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. уточнял исковые требования, окончательно просил суд признать бесхозяйной вещью следующие объекты недвижимого имущества:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных объекты недвижимого имущества как бесхозяйных. 

В судебном заседании заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 уточненные исковые требования заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области о признании объектов (газопроводов) бесхозяйной вещью и возложении обязанности по постановке их на учет как бесхозяйного недвижимого имущества признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2 относительно удовлетворения заявленных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьих лиц администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, муниципального образования пос. Глазуновка в лице администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенностям, относительно удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В судебном заседании от 25.12.2018 года пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области.

Представитель третьего лица Общество с ограниченной ответственностью «Шанс» ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В деле имеется заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя третьего лица ООО «Шанс» (т.2 л.д.77).

Представитель третьего лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО5, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В деле имеется заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя третьего лица. В решении рассматриваемого спора Департамент полагается на усмотрение суда (т.2 л.д.87).

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО6, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В деле имеется отзыв на исковое заявление от 26.02.2019 года, из которого следует, что Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, как главным распорядителем бюджетных средств Орловской области, были выделены денежные средства на строительство объекта газораспределения - 

<

данные изъяты>, кадастровый номер: 

<

№>, адрес: 

<

адрес>, который был передан безвозмездно в собственность муниципального образования «Глазуновский район Орловской области» на основании распоряжения Правительства Орловской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года №

<

№>. В связи с чем, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области возражает против удовлетворении исковых требований в части признания бесхозяйным вышеуказанного объекта газораспределения. Денежные средства на строительство других объектов газораспределения, указанных в иске, Департаментом не выделялись. По вопросу удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Глазуновского района Департамент полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (т. 2 л.д.89-90).

Третье лицо ФИО7, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В судебном заседании от 17.01.2019 года пояснила, что вступила в наследство после смерти мужа, оформлять объект газораспределения - 

<

данные изъяты> в собственность не намерена.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации газового оборудования.

Согласно абзацу 3 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно подпунктов 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 7 Устава Глазуновского района к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.38-60).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на территории Глазуновского района Орловской области расположены 26 бесхозяйных объектов системы газораспределения, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы (т.1 л.д.11).

Вместе с тем, при исследовании в судебном заседании технической документации 26 объектов газопроводов (т.1 л.д.96-225, т.2 л.д.24-28, л.д.119-134), правоустанавливающих документов (т. 2 л.д.29, 39), актов приема-передачи объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Глазуновского района Орловской области и государственную собственность Орловской области (т.2 л.д.35-36, 39, 42,96), схем расположения газопроводов и установлении, что часть объектов газораспределения нельзя признавать бесхозяйными в виду того, что они переданы в муниципальную собственность Глазуновского района Орловской области, государственную собственность Орловской области, а также числятся на балансе КУ ОО «Орелгосзаказчик», заместителем прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёвым И.В. заявленные исковые требования были уточнены.

В ходе судебного заседания установлены следующие бесхозяйные объекты газоснабжения: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Из ответов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (т.1 л.д.63-65), Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (т.1 л.д.66-67, т.2 л.д.85), Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (т.2 л.д.89-90), Администрации Глазуновского района Орловской области, следует, что вышеуказанные газопроводы в реестрах федерального имущества Тульской, Рязанской и Орловской областях, в реестре государственной собственности Орловской области и реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области не значатся.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Орловской области от 15.11.2018 года сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (газопроводы) в Едином государственном реестре недвижимости не значатся (т.1 л.д.12-14,17,20-23,25-26,30,32-35,37).

Таким образом, информации о собственнике данных газопроводов не имеется, то есть объекты являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, в силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйное недвижимые вещи, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области и возложении обязанности на администрацию Глазуновского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов (газопроводов).

От представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 поступило заявление, согласно которому ответчик признает исковые требования в полном объеме, часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ему разъяснена и понятна.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 194 - 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачева И.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского района Орловской области о признании объектов (газопроводов) бесхозяйной вещью и возложении обязанности по постановке их на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить. 

Признать бесхозяйной вещью следующие объекты недвижимого имущества:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных объекты недвижимого имущества как бесхозяйных. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Занин