Дело №12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п. Ува 12 августа 2019 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Увинское» ЛМЛ на постановление мирового судьи судебного участка №1 Увинского района Удмуртской Республики от 30.05.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

ЛМЛ обратился в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Данное постановление ЛМЛ просит отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что отсутствует его вина в совершении административного правонарушения.

С учетом положений СП 78.13330.2012 и низкой среднесуточной температурой в марте–апреле 2019 года проводить работы по ремонту разрушенного дорожного полотна не представлялось возможным. Согласно заключенному муниципальному контракту на ремонт дорог срок начала указанных работ определен с 01.05.2019 года. Об отсутствии вины ЛМЛ свидетельствует факт заключения данного муниципального контракта 11.03.2019 года, то есть до даты проведения проверки.

Кроме того, ЛМЛ направлял письма о необходимости выделения дополнительных средств на содержание дорог. Отсутствие финансовых средств в бюджете на проведение ремонта обусловлено снежной зимой, значительным увеличением средств на расчистку и подсыпку дорог в зимний период. Тем самым ЛМЛ создал необходимые и достаточные условия для исполнения полномочий, поэтому на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании ЛМЛ не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Несмелова К.М. возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ЛМЛ не обоснована и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 года, ЛМЛ, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии, не принял мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, что привело к появлению недостатков на отдельных участках улично-дорожной сети п. Ува: 

- на перекрестке переулка Пионерский и улицы Фрунзе пос. Ува, со стороны дома №69«А», имеется занижение обочины (участки обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения) - 0,09 м; 

- на перекрестке переулка Пионерский и улицы Чкалова пос. Ува, у дома №46 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 1,00 м, шириной - 0,67 м и глубиной 0,07 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, у дома №2 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 1,20 м, шириной - 1,40 м и глубиной 0,06 м и занижение обочины (участки обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения) — 0,10 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, у дома №14 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 1,29 м, шириной - 0,60 м и глубиной 0,06 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, у дома №77 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 0,80 м, шириной - 0,65 м и глубиной 0,04 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, у дома №36 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 0,48 м, шириной - 1,50 м и глубиной 0,06 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, у дома №41 - имеется 2 выбоины (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) первая длиной - 1,20 м, шириной - 0,92 м и глубиной 0,09 м, вторая длиной 0,78 м, шириной - 1,08 м, глубиной - 0,08 м; 

- на улице Комсомольская пос. Ува, напротив дома №34 - имеется занижение обочины (участки обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения) - 0,19 м; 

- на улице Максима Горького пос. Ува, у дома №2 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 1,04 м, шириной - 0,90 м и глубиной 0,08 м; 

- на улице Максима Горького пос. Ува, у дома №4 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 0,75 м, шириной - 0,77 м и глубиной 0,08 м; 

- на улице Максима Горького пос. Ува, у дома №6 - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 0,90 м, шириной - 0,56 м и глубиной 0,06 м; 

- на улице Максима Горького пос. Ува, у дома №3 - имеется две выбоины (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) первая длиной - 0,60 м, шириной - 0,90 м и глубиной 0,05 м и вторая длиной - 1,20 м, шириной - 0,75 м и глубиной - 0,06 м;

- на улице Максима Горького пос. Ува, у дома №20 «А» - имеется выбоина (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) длиной - 0,77 м, шириной - 0,83 м и глубиной 0,04 м; 

- на перекрестке улиц Чкалова и Калинина пос. Ува, в обоих направлениях отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; 

- на перекрестке улиц Чкалова и Энгельса пос. Ува, в обоих направлениях отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». 

Вышеуказанные недостатки выявлены 10.04.2019 года в период времени с 16 часов до 17 часов 20 минут при проведении прокуратурой Увинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Увинский» проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Привлекая ЛМЛ к ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ЛМЛ нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.121.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 4.1.1 и 4.3.1 ВСН 7-89 Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий, утв. Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 года, пунктов 5.2.4, 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие указанных недостатков подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 года, актом о выявленных недостатков от 10.04.2019 года с фотографиями и не оспаривается самим ЛМЛ

На основании Соглашения №596 между Администрацией МО «Увинское» и Администрацией МО «Увинский район» о передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения района от 28.12.2018 года Администрации МО «Увинское» переданы следующие полномочия:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: полномочия по содержанию автомобильных дорог на территории поселения, за исключением школьных маршрутов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Таким образом, обязанность по содержанию автодорог в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, в п. Ува возложена на Администрацию МО «Увинское», возглавляемую ЛМЛ

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Факт того, что в момент проверки имело место нарушение требований по содержанию дорог п. Ува, подтверждается материалами дела. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения. 

Доводы жалобы в качестве основания к отмене постановления не принимаются, поскольку в ходе обследования улично-дорожной сети были выявлены недостатки в содержании дорог, выразившееся в наличии выбоин в размерах, превышающих предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93, что с достоверностью свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Довод жалобы о невозможности проведения ремонтных работ в связи с неблагоприятными погодными условиями не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Доказательств принятия ЛМЛ всех возможных мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела мировым судьей представлено не было.

В соответствии с пунктом 12.3.1 Свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 года №272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 10 ?С. Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 ?С - 0 ?С следует при соблюдении определенных требований. 

Согласно пункту 5.1.2 Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24.12.1993 года №65, ремонт покрытий с применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт с применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус 10 °C. Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь. Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси. 

Ссылка ЛМЛ на то, что в период времени март – апрель 2019 года по причине низкой температуры воздуха невозможно осуществление ремонтных работ, не основана на вышеуказанных нормативных требованиях. При этом выбор технологии производства работ в ходе дорожной деятельности мог быть осуществлен исходя из погодных условий. 

Сведений о том, что ЛМЛ принимались все зависящие от него меры в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд считает, что вина ЛМЛ в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела установлена. Судом установлено, что у ЛМЛ имелась реальная возможность надлежащего содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии. 

Довод жалобы о том, что ЛМЛ направлялись письма о необходимости выделения дополнительных средств на содержание дорог, которые не были удовлетворения, не может повлечь признание вынесенного по делу постановления незаконным. При этом у суда отсутствуют какие-либо сведения о том, что главой МО «Увинское» ЛМЛ своевременно и в установленном порядке вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности. 

По мнению суда, глава МО «Увинское» ЛМЛ не был лишен возможности для надлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, привлечь иные средства.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ЛМЛ не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы МО «Увинское» от исполнения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований по надлежащему содержанию улично-дорожной сети может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, доказаны.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Наказание ЛМЛ назначено в пределах установленной санкции, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в статье 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Увинского района Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 года о привлечении ЛМЛ к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу ЛМЛ без удовлетворения.

Судья Е.В. Лобанов