дело № 3а-239/2021

УИД 16OS0000-01-2020-000692-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 19 января 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гафарова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Бубновой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан, указав, что в ходе плановой проверки было выявлено, что административный ответчик в нарушение положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не соблюдает положения устава Политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в части периодичности проведения заседаний Политического совета, ревизий финансово-хозяйственной деятельности и количественного состава Политического совета; не выполняет требования, в соответствии с которыми региональное отделение политической партии один раз в три года должно представлять в Управление Министерства Российской Федерации по Республике Татарстан информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В связи с неустранением нарушений в установленный предупреждением срок (до 22 сентября 2020 года) административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан сроком на один месяц, обязать административного ответчика в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию о приведении своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, представитель Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Региональному отделению политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела, однако почтовое отправление не было получено административным ответчиком, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения и приобщен к материалам дела.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

С учетом положений пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что административный истец и административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей. 

Выслушав представителя административного истца, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Федеральный закон).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. 

Абзац 2 пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона обязывает региональное отделение политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы.

Министерство юстиции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ, пунктам 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что сведения о Региональном отделении политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 апреля 2016 года под основным государственным регистрационным номером 1161690095489.

Устав Политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» (далее по тексту – Устав) утвержден решением Учредительного Съезда от 15 февраля 2014 года и является действующим.

В соответствии с пунктом 8.15 Устава количественный состав членов Политического совета регионального отделения Партии утверждается общим собранием (конференцией) регионального отделения Партии. Члены Политического совета регионального отделения избираются общим собранием (конференцией) регионального отделения сроком на 5 (пять) лет. В состав членов Политического совета регионального отделения Партии по должности входит Председатель регионального отделения Партии.

Пунктом 8.16 Устава закреплено, что заседания Политического совета регионального отделения Партии созываются Председателем регионального отделения Партии не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев. Внеочередные заседания Политического совета регионального отделения Партии проводятся по решению Председателя регионального отделения Партии, принятому по собственной инициативе либо по требованию не менее половины членов Политического совета регионального отделения Партии, ревизора регионального отделения Партии, Председателя Партии, Политического собрания Партии либо Исполнительного комитета Партии.

В случае прекращения полномочий Председателя регионального отделения Партии, а также в иных случаях, когда Председатель регионального отделения Партии не созывает заседание Политического комитета регионального отделения Партии в установленные сроки, либо по установленным основаниям, Политический комитет регионального отделения Партии созывается Политическим советом Партии.

Пункт 8.22 Устава устанавливает компетенцию ревизора регионального отделения Партии, который:

- осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения Партии;

- проводит ежегодные и внеочередные ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения Партии;

- докладывает о результатах ревизий Политическому совету регионального отделения Партии;

- отчитывается о своей деятельности перед Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии;

- готовит по вопросам своей компетенции проекты решений Политического регионального отделения Партии;

- контролирует исполнение Региональным отделением Партии решений руководящих исполнительных органов Партии, руководящих органов регионального отделения Партии;

- в случае необходимости вправе привлекать к своей деятельности специалистов.

В результате проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан плановой документарной проверки Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом, установлено следующее:

- заседания Политического совета Регионального отделения, созываемые согласно пункту 8.16 Устава, не реже одного раза в 6 месяцев не проводились;

- решением Общего собрания Регионального отделения от 22 марта 2020 года его численность определена в 2 человека. Административным ответчиком представлены заявления членов Политического совета ФИО1 и ФИО2 от 21 ноября 2019 года об их выходе из состава Политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России». Таким образом, Политический совет не укомплектован и лишен возможности осуществлять свою деятельность;

- предусмотренные пунктом 8.22 Устава ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводились.

Административный ответчик также не выполнил требование абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона, в соответствии с которым региональное отделение политической партии один раз в три года должно представлять в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию о продолжении своей деятельности.

3 августа 2020 года в адрес Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства и необходимости представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию об устранении указанных нарушений.

Предупреждение направлено адресату за исходящим номером № 16/03-3462 по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 422000, 

<

...>.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, данное предупреждение считается полученным Региональным отделением Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Республике Татарстан. 

Предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика в суд не обжаловано, нарушения, на которые указано в предупреждении, не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона оснований для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан и считает возможным приостановить его деятельность сроком на один месяц. 

Руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к Региональному отделению политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан сроком на один месяц.

Обязать Региональное отделение политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в Республике Татарстан в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию об устранении нарушений. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Р.Ф. Гафаров

Справка: решение принято в окончательной форме 2 февраля 2021 года. 

Судья Р.Ф. Гафаров