Мотивированное 

решение

 в окончательной форме составлено 26.03.2021

Дело № 2-178/2021

УИД 27RS0021-01-2021-000184-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 22 марта 2021 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

с участием представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края О.В. Кусовой,

истца ФИО1, 

представителя ответчика Д.О. Задорожной, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах работника КГБУЗ «районная больница района имени Лазо» ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании права работника на получение выплаты стимулирующего характера, включении работника в локальный акт о назначении стимулирующих выплат, начислении и выплате стимулирующих выплат работнику, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действуя в интересах работника КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» ФИО1, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании права работника на получение выплат стимулирующего характера, включении работника в локальный акт о назначении стимулирующих выплат, начислении и выплате работнику стимулирующих выплат на основании пп. 2 п. 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за апрель 2020 года. 

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что ответчик нарушает права работника на справедливую и в полном объеме оплату труда. Ссылаясь на Трудовой кодекс РФ указал, что заработная плата представляет собой вознаграждение за труд, которая устанавливается трудовым договором, кроме того установлено правило оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в повышенном размере. В целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, участвующих в проведении лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции, в противоэпидемических мероприятиях п. 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр с 1 апреля по 30 июня 2020 медицинским и иным работникам Учреждений, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ. При этом предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом Учреждения, согласованным с Министерством здравоохранения края. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией, учитываются в составе заработной платы с начислением на них районных коэффициентов, установленных ст. 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ДД.ММ.ГГГГ в инфекционный госпиталь Учреждения поступил первый больной, с подтверждённым диагнозом Covid-19. 27.04.2020 главным врачом Учреждения утверждено Временное положение, которое не согласовано с Министерством здравоохранения Хабаровского края. Однако вопреки указанным требованиям законодательства, в указанный локальный акт не включены все работники, имеющие право на получение указанных стимулирующих выплат, в том числе ФИО1, несмотря на оказание ею специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в отделении для госпитализации больных с внебольничными пневмониями. Данное отделение, согласно пояснениям главного врача КГБУЗ «РБ района имени Лазо», является частью провизорного госпиталя. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры к восстановлению трудовых прав граждан не предприняты, до настоящего времени ФИО1 не начислены и не выплачены стимулирующие выплаты за апрель 2020 года. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» в должности няни палатной хирургического отделения. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КГБУЗ «РБ района имени Лазо» заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность санитарки структурного отделения для госпитализации больных с внебольничными пневмониями КГБУЗ «РБ района имени Лазо». Согласно табелю учета рабочего времени, ФИО1 оказывала помощь больным в отделении для госпитализации больных с внебольничными пневмониями в апреле 2020 года в период с ДД.ММ.ГГГГ до конца месяца. 

Третье лицо Министерство здравоохранения Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки не сообщило, об отложении судебного разбирательства не просило, представило возражения, в которых указало, что возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в провизорном госпитале, отделении для госпитализации больных с внебольничными пневмониями, изоляторе для временного размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией размещались больные, предусмотренные п.п.2.3 п. 2 распоряжения № 363-р. Оказание медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19, как того требует постановление Правительства РФ № 484 не осуществлялось. Должность медицинского работника в чьих интересах выступает прокурор не названа в перечне должностей, медицинский работник, в чьих интересах выступает прокурор, медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19 не оказывала, в связи с чем, оснований для установления им стимулирующих выплат не имеется.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что в апреле 2020 года она работала в отделении внебольничных пневмоний. В отделении на лечении находилась пациентка ФИО8 в отношении которой она осуществляла уход. Также она осуществляла уборку палаты. После подтверждения диагноза у пациентки ФИО8 COVID-19 она переводила пациентку в инфекционное отделение госпиталя, осуществляла ее непосредственное сопровождение, осуществляла обработку и дезинфекцию палаты, в которой находилась больная, медицинского поста. 

Помощник прокурора Кусова О.В. в судебном заседании иск поддержала полностью, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что апреле 2020 года ФИО1 замещала должность младшего медицинского работника, осуществляла непосредственное сопровождение больной с подтвержденным диагнозом COVID-19 в инфекционное отделение, вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ФИО1 не была включена в локальный акт и ей не были произведены выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года. 

Представитель ответчика КГБУЗ РБ Лазо по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В письменном отзыве на исковое заявление указала о несогласии с исковым заявлением прокурора, поскольку должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера. Медицинский работник, который в соответствии с локальным актом медицинской организации не находится в штате стационарного подразделения, созданного для оказания медицинской помощи для лечения больных коронавирусной инфекцией COVID-19, не имеет право на получение доплат по постановлению Правительства РФ № 484. У медицинских работников, в должностные обязанности которых не входит лечение пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, и которые не работают с биологически зараженным материалом, не возникают особые условия труда и они не «испытывают» дополнительную нагрузку за которые предусмотрены стимулирующие выплаты по постановлению Правительства РФ № 415. В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.03.2020 № 363-р в отдельно стоящем здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> развернут инфекционный госпиталь для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусная инфекция, в том числе с пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. В инфекционном госпитале, созданном в соответствии с Приложением № 10 к Временному порядку, оказывалась медицинская помощь пациентам больным коронавирусом COVID-19, внесенным в информационный ресурс. В провизорном госпитале, отделении для госпитализации больных с внебольничными пневмониями, изоляторе для временного размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией размешались больные, предусмотренные подп. 2.3 п. 2 распоряжения № 363-р, оказание медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19, не осуществлялось. В результате осуществления своей профессиональной деятельности ФИО1 медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19 не оказывала. Оснований для установлении выплат стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ № 848, постановлению Правительства РФ № 415, постановлению Правительства Хабаровского края № 172-пр не имеется. 

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относятся и принципы равенства прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (части 1, 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2913 № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», которые устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (далее – ПБА) I-II групп: патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, риккетсиями, хламидиями, грибами, прионами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), любыми объектами и материалами (включая полевой, клинический, секционный), подозрительными на содержание перечисленных агентов, и предназначены для юридических и физических лиц, проводящих на территории Российской Федерации работы с ПБА I-II групп, объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание микроорганизмов I-II групп патогенности (пункты 1.2, 1.3).

Соблюдение требований СП 1.3.3118-13 является обязательным для юридических и физических лиц, проводящих следующие виды работ с ПБА:

- в больницах (госпиталях), изоляторах и обсерваторах по оказанию специализированной медицинской помощи (пункт 1.4).

При возникновении случаев заболеваний, вызванных микроорганизмами I-II групп патогенности (чума, холера, заболевания, вызванные вирусами I группы патогенности), разворачивают инфекционный и провизорный госпитали, изолятор и обсерватор (пункт 3.1).

Инфекционный и провизорный госпитали, изолятор организуют на базе инфекционной или многопрофильной больницы. Разрешается также организация указанных временных специализированных медицинских формирований в изолированных помещениях типа школьных зданий, общежитий, а также в палатках с выделением обслуживающего персонала и соблюдением настоящих санитарных правил (пункт 3.2).

Больные (лица с подозрением на заболевание) чумой, холерой и заболеваниями, вызванными вирусами I группы патогенности, с целью изоляции и лечения госпитализируются в инфекционный госпиталь или изолированное помещение (бокс) инфекционного стационара с отдельными входами для больных и обслуживающего персонала.

Больные с симптомами, не исключающими указанные заболевания, для изоляции и медицинского наблюдения с целью установления диагноза госпитализируются в провизорный госпиталь или специально приспособленное помещение в инфекционном или соматическом стационаре.

Лица, подвергшиеся реальной опасности заражения чумой, холерой и заболеваниями, вызванными вирусами I группы патогенности в результате контакта с больными людьми либо трупами; животными и другими объектами, которые могут являться источниками инфицирования, госпитализируются в изолятор (пункт 3.3).

Устройство, порядок и режим работы провизорного госпиталя устанавливают как для инфекционного госпиталя (пункт 3.22).

Устройство и режим изолятора аналогичны таковым в инфекционном госпитале (пункт 3.25).

Пунктом 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Временный порядок от 19.03.2020 № 198н) утверждены минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно приложению № 10.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к Временному порядку от 19.03.2020 № 198н структура и штатная численность структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.03.2020 № 357-р «Об утверждении перечня медицинских организаций, в которых планируется организация медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и её осложнениями» в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, организации оказания медицинской помощи пациентам, больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также выполнения Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и минимального стандарта медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19, направленного Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2020 № 30-1/10/2-24, КГБУЗ РБ Лазо включено в перечень медицинских организаций, в которых планируется организация медицинской помощи больным с подозрением на COVID-19, установленным диагнозом COVID-19 и ее осложнениями.

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.03.2020 № 363-р «Об изменении маршрутизации госпитализации лиц, с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, с внебольничными пневмониями, с тяжелым течением ОРВИ, прибывших из стран с зафиксированной вспышкой инфекции, в том числе лиц, состоявших в близком контакте с ними, и перепрофилированием КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края» с 03.04.2020:

в отдельно стоящем здании инфекционного отделения, расположенном по адресу: 

<

адрес>, развернут инфекционный госпиталь для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, в том числе пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2.2);

в отдельно стоящем здании главного корпуса, расположенном по адресу: 

<

адрес>, развернуты:

- провизорный госпиталь (4 этаж) для госпитализации больных с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (отдельный вход, отдельное приемное отделение и т.д.);

- отделение для госпитализации больных с внебольничными пневмониями; с ОРВИ из групп риска, указанных в приложении № 3 к Временному порядку, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (2 этаж с отдельным входом для персонала, отдельным приемным отделением и т.д., 3 этаж предусмотреть резервным на случай увеличения потока больных);

- изолятор для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19, из близкого окружения, в соответствии с предписаниями, выданными Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (1 этаж, правое крыло, отдельное приемное отделение, отдельный вход для персонала и т.д.) (пункт 2.3).

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.03.2020 № 363-р главным врачом КГБУЗ РБ Лазо ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О перепрофилировании», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ начата работа:

- инфекционного госпиталя для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, в том числе с пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований;

- провизорного госпиталя для госпитализации с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований;

- отделения для госпитализации больных с внебольничными пневмониями; с ОРВИ из групп риска, указанных в приложении № 3 к Временному порядку, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований;

- изолятора для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19, из близкого окружения, в соответствии с предписаниями, выданными Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Приказом КГБУЗ РБ Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о работе в госпитале, провизорном госпитале, изоляторе, отделении внебольничных пневмоний в очагах заболеваний, вызванных COVID-19, в соответствии с которым:

инфекционный госпиталь организован в отдельно стоящем здании инфекционного отделения для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, в том числе с пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 1.3);

провизорный госпиталь организован на 4 этаже для госпитализации больных с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 1.4);

устройство, порядок и режим работы провизорного госпиталя устанавливаются как для инфекционного госпиталя (пункт 1.4.1);

при подтверждении в провизорном госпитале предполагаемого диагноза больные переводятся в соответствующие отделения инфекционного госпиталя (пункт 1.4.2);

изолятор для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19 из близкого окружения, организован на первом этаже, правое крыло, отдельное приемное отделение, отдельный вход для персонала (пункт 1.5);

устройство и режим изолятора аналогичны таковым в инфекционном госпитале (пункт 1.5.1).

Подпунктом «а» пункта 1 Перечня поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации (утвержден Президентом РФ 15.04.2020 № Пр-665) Правительству Российской Федерации поручено принять решения, включая внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечивающие выделение из федерального бюджета средств на осуществление в период с 1 апреля по 30 июня 2020 г. доплат к заработной плате за особые условия труда работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), установив следующие размеры указанных доплат в месяц:

в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019): врачам – 80 тыс. рублей, среднему медицинскому персоналу – 50 тыс. рублей, младшему медицинскому персоналу – 25 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2020) (далее – Правила от 12.04.2020 № 484).

Средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле-августе 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, (далее соответственно – временный порядок, медицинские организации) (пункт 3 Правил от 12.04.2020 № 484).

В силу подпункта «б» пункта 11 Правил от 12.04.2020 № 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пункте 12 названных Правил локальными нормативными актами медицинской организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу – 25 тыс. рублей в месяц.

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 названных Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (пункт 12 Правил от 12.04.2020 № 484).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – Постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр) в целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждения), оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; участвующих в проведении лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции; участвующих в противоэпидемических мероприятиях, установлены с 01 апреля по 31 августа 2020 г. выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам Учреждений, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах:

2) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19: врачам – 80000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу – 25000 рублей в месяц.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществляются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, сформированных в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществляются медицинским и иным работникам у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц (пункт 2).

Выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом Учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края, которым устанавливаются:

1) перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

2) перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

3) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью и настоящим постановлением;

4) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (пункт 5).

Выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (пункт 8).

Во исполнение Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр 27.04.2020 главным врачом КГБУЗ РБ Лазо утверждено Временное положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам КГБУЗ РБ Лазо, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая корона вирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (не согласованные с Министерством здравоохранения Хабаровского края), которыми определены с 01 апреля по 30 июня 2020 года выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам КГБУЗ РБ Лазо, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, Перечень подразделений и должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, и размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью (Приложение № 1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в КГБУЗ РБ Лазо поступил больной с подтверждённым диагнозом COVID-19, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отделении пневмоний, в доказательство чего представлены медицинская карта стационарного больного, переводной эпикриз, выписной эпикриз.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принята на работу в хирургическое отделение на должность няни (палатной) на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору, в соответствии с которым ФИО1 назначена на должность санитарки (младший медицинский персонал) отделения для госпитализации больных с внебольничными пневмониями на период действия мероприятий по предотвращению продолжающейся угрозы распространения ввоза и распространения коронавирусной инфекции и работы инфекционного госпиталя, сроком до 1 года, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно табелю учёта рабочего времени в период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ РБ Лазо, непосредственно оказывала больному, внесённому в федеральный регистр лиц, больных COVID-19, медицинскую помощь в отделении для госпитализации больных с внебольничной пневмонией, а также сопровождала его в инфекционный госпиталь.

Поскольку в апреле 2020 года ФИО1 непосредственно работала с больным, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у нее возникло право на получение стимулирующих выплат в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Правил от 12.04.2020 № 484, подпунктом 2 пункта 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр, однако она не была включена в локальный акт КГБУЗ РБ Лазо от ДД.ММ.ГГГГ, эта стимулирующая выплата ей не была начислена и выплачена, что подтверждается расчетным листком по заработной плате.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр установлены с 01 апреля по 31 октября 2020 г. выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам Учреждений, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах, в том числе оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19: врачам – 80000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу – 25000 рублей в месяц.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществляются медицинским и иным работникам у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила (действующие на апрель 2020 года) предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (распространяются на правоотношения, возникшие с 30.01.2020) (далее – Правила от 02.04.2020 № 415).

Средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (пункт 10).

Локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (пункт 11).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр установлены в 2020 году, начиная с 19.03.2020, на территории Хабаровского края ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Хабаровском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (44149 рублей) в следующих размерах на одну ставку:

9) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 30 процентов (13245 рублей) (пункт 1).

Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предусматриваются работникам Учреждений, указанным в пункте 1 настоящего постановления:

а) оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.

Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предоставляются за фактически отработанное время, за исключением периодов отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам (болезнь, отпуск, иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации), и устанавливаются за каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (пункт 1[1]).

Выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (пункт 8).

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах работника КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании права работников на получение выплаты стимулирующего характера, включении работника в локальный акт о назначении стимулирующих выплат, начислении и выплате стимулирующих выплат работнику – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение выплаты стимулирующего характера на основании подпункта 2 пункта 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за апрель 2020 года. 

Обязать КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо»:

- включить ФИО1 в локальный акт от ДД.ММ.ГГГГ о назначении стимулирующих выплат в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр, согласовать его с Министерством здравоохранения Хабаровского края, 

- начислить и выплатить ФИО1 стимулирующие выплаты за апрель 2020 года, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.С. Выходцева