Дело № 12-465/2018

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года г.Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 09.04.2018 (к протоколу № от 04.04.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 09.04.2018 комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Комитет ЖКХ г. Барнаула обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. Считает, что вина органа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения только в пределах установленных расходных обязательств. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений суда не представляется возможным. На территории г. Барнаула порядок разработки и принятия муниципальных программ регулируется постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 № «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ». Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. Без включения объекта в муниципальную программу выполнить его капитальный ремонт не представляется возможным. Комитет не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2025 годах, приведен в приложении 1 к подпрограмме, в котором ремонт спорного жилого дома запланирован на 2019 год. Таким образом, решение суда не исполнено по причинам независящим от Комитета ЖКХ г.Барнаула. 

В судебное заседание законный представитель комитета не явился, извещен судом надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 09.04.2018, получено представителем КЖКХ 10.04.2018. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 13.04.2018, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению особо важных исполнительных производств от 12.11.2013 на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Барнаула по делу №, возбуждено исполнительное производство № о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в .... в .... капитальный ремонт.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 18.03.2014. Данное постановление вручено должнику 02.12.2013.

Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, что подтверждается информационным письмом от 16.04.2014 КЖКХ г. Барнаула.

17.04.2014 в отношении должника комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения – до 15.08.2014.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, доказательств исполнения требований исполнительного документа комитетом ЖКХ г. Барнаула не представлено, требования должником не исполнены.

09.09.2014 заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10.09.2014, 31.03.2015, 25.11.2015, 06.07.2016 комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула установлены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до 27.02.2015, 30.09.2015, 31.05.2016, 31.01.2017 соответственно.

Вступившими в законную силу постановлениеми от 25.03.2015, 17.11.2015, 30.06.2016, 21.03.2017 комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с -назначением административных штрафов в размере по 50 000 руб. Постановлением от 03.08.2017 должнику установлен новый срок исполнения – до 28.03.2018.

Решением Центрального районного суда от 18.10.2017, постановление №16 от 21.03.2017 о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно представленного в материалы дела платежного поручения №, административный штраф по постановлению от 30.06.2016 оплачен КЖКХ г. Барнаула 22.12.2016.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 28.03.2018, доказательств исполнения требований исполнительного документа комитетом ЖКХ г.Барнаула не представлено. Требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены, что подтверждается информационным письмом от 26.03.2018, из которого следует, что капитальный ремонт .... в .... запланирован на 2019 год, доказательств наличия уважительных причин неисполнения судебного решения также не представлено.

09.04.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Положениями статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4.6 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по статье 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением КЖКХ г.Барнаула требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением от 17.04.2014 с КЖКХ г.Барнаула взыскан исполнительский сбор, постановлениями КЖКХ г.Барнаула неоднократно был подвергнут штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением от 30.06.2016 на КЖКХ г.Барнаула в предшествующий раз также был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом штраф оплачен 22.12.2016. 

Учитывая вышеприведенные положения статьи 4.6 КоАП РФ в части того, что за совершение административного правонарушения лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, по состоянию на 23.12.2017 срок, в течение которого КЖКХ г.Барнаула считался подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (постановление от 30.06.2016 исполнено 22.12.2016), истек.

В связи с изложенным у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось оснований для квалификации действий КЖКХ г.Барнаула по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку КЖКХ г.Барнаула по состоянию на 04.04.2018 считался не привлекавшимся к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. 

Однако оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия КЖКХ г.Барнаула содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подлежат переквалификации с части 2 на часть 1 названной статьи, срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Переквалификация действий КЖКХ г.Барнаула согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Как видно санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер административного штрафа – 30 000 руб. 

На основании ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается, в том числе для юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, инкриминируемое КЖКХ г.Барнаула бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины КЖКХ г.Барнаула, длительность неисполнения судебного акта, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить административный штраф в размере 30 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 09.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении КЖКХ г.Барнаула подлежит изменению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 09.04.2018 (к протоколу № от 04.04.2018) по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула изменить, действия комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 09.04.2018 (к протоколу № от 04.04.2018) оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья О.А. Мальцева