Дело № 2а-418/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000353-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 21 апреля 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Губского сельского поселения Мостовского района, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Губского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 09.01.2025;

- обязать администрацию Губского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующего порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. 

В ходе проверки установлено, что администрацией не принят и не опубликован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Несмотря возложенные на орган местного самоуправления обязательства по самостоятельному по решению вопросов местного значения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, выявление волеизъявления, мнения граждан, данные обязательства исполняются ненадлежащим образом.

Непринятие указанного нормативного правового акта, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательства на учет их мнения по вопросам имеющим приоритетное значение для жителей муниципального образования, получение необходимой информации, как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и незаконном бездействии должностных лиц администрации, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокуратурой района 09.01.2025 главе администрации представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдение прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Указанное представление прокуратуры района 23.01.2025 рассмотрено администрацией, однако пробелов в муниципальном правотворчестве до настоящего времени не устранены, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», создает правовую неопределенность.

Представитель административного истца в судебное заседание, не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. От помощника прокурора Кулиша А.О. в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Губского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В суд поступил отзыв главы и.о. администрации Губского сельского поселения ФИО1, в котором он просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации, удовлетворить административные требования прокурора Мостовского района.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту. 

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностное лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг).

Статьей 26.1 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия сходом, собранием или конференцией граждан решения о поддержке инициативного проекта. При этом возможно рассмотрение нескольких инициативных проектов на одном сходе, одном собрании или на одной конференции граждан.

Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, в том числе предпринимателей и самозанятых, сбора их подписей.

Инициаторы проекта при внесении инициативного проекта в местную администрацию прикладывают к нему соответственно протокол схода, собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования, в число которых входят самозанятые и предприниматели, или его части.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения прав граждан, соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. 

В ходе проверки установлено, что администрацией не принят и не опубликован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Несмотря возложенные на орган местного самоуправления обязательства по самостоятельному по решению вопросов местного значения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, выявление волеизъявления, мнения граждан, данные обязательства исполняются ненадлежащим образом.

Непринятие указанного нормативного правового акта, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательства на учет их мнения по вопросам имеющим приоритетное значение для жителей муниципального образования, получение необходимой информации, как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере.

09.01.2025 прокуратурой Мостовского района в адрес главе администрации Губского сельского поселения вынесено представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдение прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанные нарушения администрацией Костромского сельского поселения не устранены.

В связи с игнорированием органом местного самоуправления требований законодательства, неисполнением законных требований прокурора, нарушаются права граждан, инвалидов, субъектов предпринимательской деятельности, на правовое регулирование, получение необходимой информации.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 09.01.2025.

Обязать администрацию Губского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующего порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья Р.А. Таранов