Дело № 2-1549/2024

Изготовлено 11.06.2024

УИД 51RS0001-01-2024-000941-53

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2024 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Бараковской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах муниципального образования г. Мурманска к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о возложении обязанности обеспечить оснащение муниципального жилого помещения индивидуальными приборами учета,

установил:

прокурор Первомайского АО г. Мурманска обратился в суд с исковым заявлением, в интересах муниципального образования г. Мурманск к администрации города Мурманска о возложении обязанности установки индивидуальных приборов учета по адресу г. Мурманск, 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно информации администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды не оборудовано пустующее жилое помещение, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию г. Мурманск, по адресу г. Мурманск, 

<

адрес>. 

Вместе с тем, техническая возможность установки прибора учета в указанной квартире имеется, оплата осуществляется по нормативу. 

Таким образом, бюджет муниципального образования г. Мурманск несет излишнее бремя оплаты потребления холодного и горячего водоснабжения по нормативу в связи с отсутствием в пустующей квартире индивидуальных приборов учета потребления холодного и горячего водоснабжения, при отсутствии фактического потребления.

По мнению прокурора, принимая во внимание, что жилое помещение является пустующим, наличие индивидуальных приборов учета приведет к сокращению расходов на содержание данного помещения, необходимость в оплате коммунальных услуг по нормативу отпадет. 

Кроме того, бездействие ответчика свидетельствует о неисполнении положений действующего законодательства, по установке индивидуальных приборов учета при наличии технической возможности. 

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать ответчика обеспечить оснащение индивидуальными приборами учета потребления холодного и горячего водоснабжения муниципальной квартиры, расположенной по адресу г. Мурманск, 

<

адрес>, и введение указанных приборов учета в эксплуатацию в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено КИО г. Мурманска. 

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Представитель администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что администрация г. Мурманска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, осуществление контроля за деятельностью учреждения, является КИО г. Мурманска. ММКУ «ЦКИМИ» является казенным учреждением, созданным в целях повышения эффективности использования муниципального имущества города Мурманска. В предмет деятельности учреждения входит осуществление мероприятий в том числе по установке ИПУ холодной и горячей воды в пустующих муниципальных помещениях, расположенных в многоквартирных домах города Мурманска.

Представитель соответчика КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом» на 2023-2028 годы. Ответственный исполнитель муниципальной программы - комитет имущественных отношений города Мурманска. 

Муниципальной программой предусмотрено обеспечение деятельности подведомственного Комитету ММКУ «ЦКИМИ», созданного в целях повышения эффективности использования муниципального имущества города Мурманска, в том числе в части: установки индивидуальных приборов учета в пустующих муниципальных помещениях, расположенных в многоквартирных домах города Мурманска; внесения от имени муниципального образования город Мурманск платы за жилищно-коммунальные услуги, оказанные уполномоченными юридическими лицами.

Исполнять вышеуказанный предмет деятельности ММКУ «ЦКИМИ» может в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до учреждения на данные цели в соответствующем финансовом году и в рамках заключенных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальных контрактов.

В соответствии с решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствующем финансовом году на мероприятия по установке индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в пустующих муниципальных помещениях, расположенных в многоквартирных домах города Мурманска, выделена сумма в размере 623 000 рублей. ММКУ «ЦКИМИ» в пределах указанных лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до учреждения на цели в соответствующем финансовом году по установке индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в пустующих муниципальных помещениях, расположенных в многоквартирных домах города Мурманска, заключает муниципальные контракты.

Таким образом, установка индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в спорном пустующем муниципальном помещении будет осуществлена в рамках сроков и условий муниципальных контрактов, заключенных ММКУ «ЦКИМИ» для обеспечения муниципальных нужд.

Представитель ММКУ «ЦКИМИ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал позицию, изложенную КИО г. Мурманска.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно части 5 статьи 13 ФЗ № 261-ФЗ, до 01.07.2012, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2019 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

При этом в силу п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ), под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Часть 1 статьи 5 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ определяет, что действие указанного закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.

Одновременно с этим часть 2 статьи 5 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ определяет, что положения настоящего закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В силу статьи 4 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Из пункта 5 статьи 8 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится в том числе осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска, на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при эксплуатации жилфонда, в том числе находящегося в муниципальной собственности.

Согласно представленной из администрации г. Мурманска информации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды не оборудовано пустующее жилое помещение, принадлежащее муниципальному образованию г. Мурманск на праве собственности, по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>.

Также указано, что техническая возможность установки ИПУ в указанной квартире имеется.

Как следует из информации администрации г. Мурманска установка ИПУ в пустующих квартирах, принадлежащих муниципальному образованию г. Мурманск на праве собственности, организуется в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных на эти цели в соответствующем финансовом году. Указанное жилое помещение планируется к оборудованию ИПУ холодной и горячей воды в 2024 году при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований.

Из приложения к информации администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по указанной квартире начисление за ГВС производится по действующему с АО «МЭС» договору от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ и за 2023 год составляет 9 497 рублей 50 копеек.

По информации АО «Мурманэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № начисление платы по указанному жилому помещению производится по договору от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ, источник финансирования со стороны администрации г. Мурманска - местный бюджет г. Мурманска, начисление платы производится по нормативу.

Как следует из информации ГОУП «Мурманскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемая квартира имеет лицевой счет №, не оснащена индивидуальными приборами учета потребления холодного и горячего водоснабжения, начисление платы по указанным услугам производится по нормативу с применением повышенного коэффициента, за ДД.ММ.ГГГГ начислено к оплате 2 872 рубля 54 копейки.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств установки и введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления холодного и горячего водоснабжения в спорном помещении суду не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно пп. «д» п. 35 указанных Правил, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги, обязаны своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать индивидуальные приборы учета утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку; обеспечивать проведение поверок установленных индивидуальных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Поскольку муниципальная квартира не оснащена индивидуальными приборами учета и указанные приборы не введены в эксплуатацию (при наличии обязанности установки такого прибора учета), размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению определяется на основании пункта 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела судом установлен факт необходимости оснащения и введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления холодного и горячего водоснабжения в спорном помещении.

Решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет муниципального образования г. Мурманск на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В приложении 9.1 решения Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по установке индивидуальных приборов учета в пустующих муниципальных помещениях, расположенных в многоквартирных домах г. Мурманска.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Управление имуществом» на 2023-2028 годы».

Ответственный исполнитель муниципальной программы – Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляются, в том числе, структурными подразделениями администрации г. Мурманска, что прямо следует из п. 52 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск, которые действуют на основании Положений о них.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете имущественных отношений г. Мурманска.

КИО г. Мурманска является структурным подразделением администрации г. Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования г. Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию г. Мурманск. От имени муниципального образования г. Мурманск осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального образования г. Мурманск, главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск (п. 3.2.5 Положения).

Поскольку собственником вышеуказанной квартиры является муниципальное образование г. Мурманск, суд, с учетом Устава муниципального образования г. Мурманск, Положения о КИО г. Мурманска, приходит к выводу о том, что обязанность, предусмотренная частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по обеспечению оснащения помещения в многоквартирном доме индивидуальными приборами учета используемой воды, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, лежит на администрации г. Мурманска и КИО г. Мурманска.

Доводы стороны ответчиков о том, что, обращаясь с иском в суд, прокурор вмешивается в самостоятельно осуществляемую, запланированную хозяйственную деятельность органов местного самоуправления не может быть принят судом, поскольку в указанном случае нарушено право муниципального образования г. Мурманск на оснащение указанного жилищного фонда соответствующими приборами учета потребляемых энергетических ресурсов, используемых (приборов учета) при определении размера расходов за содержание общего имущества многоквартирного дома, не исполняются предписанные требования законодательства, что приводит к приводит к необоснованным расходам на содержание помещения, необходимость в оплате коммунальных услуг по нормативу, которую возможно исключить. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены правомерно и обоснованно.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчики обязаны выполнить возложенные на них обязанности, суд принимает во внимание объем необходимых мероприятий, связанных с проведением работ.

В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчиков обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить индивидуальными приборами учета потребления холодного и горячего водоснабжения муниципальную квартиру, расположенную по адресу г. Мурманск, 

<

адрес>. Указанные сроки суд находит обоснованными и достаточными для исполнения судебного решения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН 

<

***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда обеспечить оснащение индивидуальными приборами учета потребления холодного и горячего водоснабжения и введение указанных приборов учета в эксплуатацию муниципальное жилое помещение по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий В.В. Маслова