Производство № 2-6858/2025

УИД 28RS0004-01-2025-014956-53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Спицыне М.А. 

С участием представителя истца ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для обращения с заявлением о постановке на учет,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, просит признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 581 от 15.07.2025 в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области г. Благовещенска, восстановить срок для обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что родилась ***, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку Решением Магдагачинского районного суда от 18.01.2000 ее отец - ФИО3, *** года рождения, мать - ФИО4 *** года рождения, лишены родительских прав. Постановлением главы местного самоуправления Магдагачинского района от 10.07.2000 № 290 ее определили в детский дом № 15 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Константиновка Константиновского района Амурской области. Поскольку родители не имели жилого помещения, она была поставлена на учет для получения жилой площади во внеочередной льготный список по месту жительства. Согласно справке Ушумунской поселковой администрации от 28.02.2003 ФИО5 *** года рождения, ФИО2, *** года рождения, ФИО6, *** года рождения, ФИО7, *** года рождения, поставлены на льготную очередь для получения жилой площади во внеочередной список в Ушумунской поселковой администрации, согласно списку, очередь под номерами 16, 17, 18,19. В возрасте семи лет она была признана сиротой и передана в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение Константиновскую среднюю общеобразовательную школу с. Константиновка Константиновского района Амурской области. В 2013 году окончила Государственное образовательное автономное учреждение начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей сервиса и торговли» г. Благовещенска. В 2014 году окончила Государственное образовательное автономное учреждение начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный технический лицей №1» г. Благовещенска. В 2019 году окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Дальневосточный аграрный университет г. Благовещенска. Все это время проживала в г. Благовещенске, однако, ни одно из вышеназванных учреждений, при наличии постановления от 04.07.2000 № 38 о постановке на учет для получения жилой площади, не обеспечило подачу соответствующего заявления о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Органы опеки и попечительства также не осуществили защиту жилищных прав сироты, которые в силу своих полномочий обязаны осуществлять защиту жилищных прав сироты. Поставив истца на учет для получения жилой площади во внеочередной льготный список, администрация по месту жительства не выполнила своей обязанности по обеспечению истца жилым помещением во внеочередном порядке после возвращения из детских учреждений. Постановлением № 21 главы поселка Ушумун муниципального образования Магдагачинского района Амурской области от 27.03.2023 была снята с льготной очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении в святи с постановкой на учет для получения жилья в городе Благовещенске Амурской области по месту постоянного проживания. До 23 летнего возраста неоднократно предпринимала попытки постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается отказом Администрации г. Благовещенска от 21.04.2014 года № 1757 в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отказ связан с тем, что ею не были предоставлены все необходимые документы. До настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Согласно сведениям, из ЕГРН за ней не зарегистрированы права на недвижимое имущество. Местом жительства с 2009 года на территории субъекта РФ является город Благовещенск Амурской области. Проживает по адресу - ***, снимает в аренду вышеуказанное жилое помещение. Работает в городе Благовещенске в ООО «Новокузнецк-Торг 10» в должности мерчендайзера, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности, предоставленными из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В феврале 2025 года в возрасте 32 лет обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. В соответствии с выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.07.2025 № 581 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет. С указанным решением не согласна поскольку факт достижения ею возраста 23 лет не является препятствием для обеспечения жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение предоставлено не было, следовательно, независимо от возраста, она сохраняет право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения ее жилым помещением. Отказ Администрации г. Благовещенска от 21.04.2014 №1757 не был обжалован в связи с отсутствием знаний законодательства и отсутствия информирования, по содействию детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по вопросам обеспечения жильем органом местного самоуправления. О том, что ее право нарушено ей стало известно после получения выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.07.2025 № 581, было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет. 

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Истец, представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области, Администрация г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что обеспечение детей сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в упреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывании образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет. С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменился. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о включении лиц, указанной категории граждан в Список является установление уважительных причин, препятствовавших данным лицам обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ими возраста 23 лет. Сведений о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23- х лет в материалы дела не представлено. Как следует из искового заявления, ФИО2, *** г.р., возраста 18 лет достигла в 2011 году, в 2016 году достигла возраста 23 лет. Постановлением главы поселка Ушумун от 04.07.2000 № 38 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением главы поселка Ушумун от 27.03.2013 № 21 была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещение на территории Магдагачинского района для постановки на такой учет в г. Благовещенске. Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.04.2014 № 1757 ФИО2 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей - сирот. Сведений о том, что данное постановление истцом было оспорено, в материалы дела не представлено. Иных сведений, подтверждающих обращение истицы в уполномоченный орган для решения вопроса о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, также не имеется. С момента снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории Магдагачинского района и до достижения возраста 23 лет истица вновь не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет. По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. Учитывая, что истица на основании своего заявления была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по прежнему месту жительства, и не поставлена на такой учет по новому месту жительства до достижения возраста 23 лет, то в связи с достижением в 2016 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку истица не поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, в министерство обратилась с заявлением о включении в список в возрасте 31 года, то оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у министерства не имелось. При указанных обстоятельствах министерство полагает, что обжалуемый приказ министерства от 15.07.2025 № 581 принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется. Просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2, *** г.р. относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено, что на момент прекращения родительского попечения (мать ФИО2 – ФИО4 умерла 29.05.2008 – свидетельство о смерти 1-ОТ ***, отец ФИО2 - ФИО3 умер 04.08.2003 – свидетельство о смерти 1-ОТ ***. Решением Магдагачинского районного суда от 18.01.2000 родители ФИО2 – лишены родительских прав в отношении ФИО2

Постановлением главы местного самоуправления Ушумунского поселкового муниципального образования от 04.07.2000 № 38 «О постановке на учет для получения жилья несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО8, находящихся в детском приюте» ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Постановлением И.о. главы администрации Магдагачинского района № 290 от 10.07.2000 ФИО2 была определена в интернатное учреждение.

Согласно справке Зам.главы Ушумунской поселковой администрации от 28.02.2003 ФИО2 *** г.р. в возрасте 17 лет состоит по месту жительства при Ушумунской поселковой администрации во внеочередном льготном списке на получение жилья.

Постановлением главы поселка Ушумун от 27.03.2013 № 21 ФИО2 была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещение на территории Магдагачинского района для постановки на учет на получение жилья по льготной очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Благовещенске. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.04.2014 № 1757 ФИО2 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей – сирот по причине не предоставления документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ, документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.07.2025 № 581 ФИО2 *** года рождения отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, так как ФИО2 на момент подачи заявления о постановке на учет достигла возраста 23 лет и не имеет вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в 2009 году окончила МОУ «Константиновская средняя общеобразовательная школа» с. Константиновка, Константиновского района Амурской области. 

В 2013 году ФИО2 окончила Государственное образовательное автономное учреждение начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей сервиса и торговли» г. Благовещенска. 

В 2014 году ФИО2 окончила Государственное образовательное автономное учреждение начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный технический лицей №1» г. Благовещенска. 

В 2019 году ФИО2 окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Дальневосточный аграрный университет г. Благовещенска. Все это время проживала в г. Благовещенске.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. 

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Смена постоянного места жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил № 397, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 397 заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 Правил № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Порядок исключения из Списка по одной территории муниципального образования и включении в Список по другой территории установлен пунктами 23-38 Правил.

Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители (абзац первый). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй). С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот (абзац четвертый).

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по обеспечению лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, независимо от смены места жительства, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, (23 лет) отсутствует.

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Судом установлено, что ФИО2 в 2000 году, в возрасте 7 лет была постановлена на учет для получения жилого помещения в связи с лишением ее родителей родительских прав, которые не имели на день лишения родительских прав в поселке Ушумун жилья.

Кроме того, в 2014 году в возрасте 21 года ФИО2 обращалась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке ее на учет для получения жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, находясь в статусе сирота, после того, как по ее заявлению в 2013 году она была снята с учета для предоставления жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в пос. Ушумун в связи с постановкой на учет в г. Благовещенске. 

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 до 18 лет была постановлена на учет для предоставления жилого помещения по категории дети-сироты в пос. Ушумун Амурской области, до 23 лет обращалась с заявлением в Администрацию г. Благовещенска Амурской области для включения в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма по месту своего постоянного места жительства в г. Благовещенске, следовательно, требование истца о восстановлении срока для обращения с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении подлежит удовлетворению.

Таким образом, указание ответчика об отсутствии законных оснований для включения истца в список, поскольку истец не относится к кругу лиц, указанных в п. 23 вышеуказанных Правил основано на ошибочном толковании норм материального права, поскольку такое право за ним закреплено в Федеральном законе № 159-ФЗ и в соответствии с этим законом в пункте 20 Правил.

Требования истца о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.07.2025 № 581 в части отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 15.07.2025 № 581 признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что ФИО2 проживает в г. Благовещенске, начиная с 2009 года. 

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Судом установлено, что в настоящее время истец постоянно проживает в 

<

...>.

Доводы истца о том, что она постоянного проживает в 

<

...>, которая избрала своим местом жительства, находят свое подтверждение.

Учитывая изложенное, истец подлежит включению в список на предоставление жилого помещения на территории 

<

...>. Суд, считает, что требование истца о восстановлении срока для обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма подлежит восстановлению, поскольку как указано ранее, ФИО2 неоднократно обращалась с аналогичным заявлением, следовательно срок для подачи заявления о постановке на учет 21.02.2025 пропущен по уважительной причине.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 581 от 15.07.2025 в части отказа во включении ФИО2 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурскорй области г. Благовещенска, восстановив срок для обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Матюханова Н.Н. 

Решение изготовлено 12.01.2026