Дело № 12-29/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 14 февраля 2020 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.О.Б. на постановление судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

20 января 2020 года участковым уполномоченным полиции Отдела полиции № 2 Межрайонного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Голышмановский» (далее также – УУП ОП-2 МО МВД России «Голышмановский») капитаном полиции М.А.В. составлен протокол 72/19-00024607 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Украина А.О.Б., из которого следует, что 20 января 2020 года в 20 часов 45 минут по адресу: 

<

.......> сотрудниками УУП ОП №2 МО МВД России «Голышмановский» установлен гражданин Республики Украина А.О.Б., 

<

.......> года рождения, который 28 июля 2015 года пересек границу Российской Федерации, прибыл в г.Тюмень, где оформил разрешение на временное проживание до 25 мая 2019 года, а по окончании срока действия разрешения на временное проживание, с территории Российской Федерации до настоящего времени не убыл и срок своего пребывания не продлил. С 25 мая 2019 года, указывается в протоколе, проживает на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него нет. В результате этого, указывается в протоколе, А.О.Б. нарушены п.1, п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21 января 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Бердюжский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 21 января 2020 года постановлено:

«Признать А.О.Б., 

<

.......> года рождения, уроженца и гражданина Украины, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

До исполнения настоящего постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, А,О.Б. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области. 

Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов.».

С постановлением о назначении административного наказания не согласен А.О.Б. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление по делу об административном правонарушении пересмотреть, указывая, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался; дать ему возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации без запрета въезда в течение 5 лет в Российскую Федерацию.

О времени и месте рассмотрения жалобы А.О.Б., представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской и телефонограммой (л.д.62, 63). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу А.О.Б.. в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи Бердюжского районного суда Тюменской области подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что А.О.Б. является гражданином Республики Украина, что подтверждается копией национального паспорта (л.д.3-7), копией заграничного паспорта (л.д.8-14), рапортом участкового уполномоченного полиции ОП-2 МО МВД России «Голышмановский» от 21 января 2020 (л.д.2), справкой по лицу (л.д.22-25), сведения автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан на 20 января 2020 года (л.д.18-21), объяснением А.О.Б. от 02 января 2020 года (л.д.9), объяснением М.Т.А. от 20 января 2020 года (л.д.17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с п.1 ст.6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, копии паспорта А.О.Б. 28 июля 2015 года пересек границу Российской Федерации, ему было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации с 23 сентября 2015 года по 23 сентября 2016 года, срок которого был продлен до 12 апреля 2017 года. Статус временного убежища прекращен в связи с истечением срока предоставления 21 сентября 2017 года. 25 сентября 2016 года УФМС России по Тюменской области выдано А.О.Б. разрешение на временное проживание иностранного гражданина со сроком действия до 25 мая 2019 года. Другие сведения, подтверждающие наличие оснований для нахождения А.О.Б. в настоящее время на территории Российской Федерации, отсутствуют.

С 25 мая 2019 года, в том числе и на дату составления протокола об административном правонарушении от 21 января 2020 года, А.О.Б. находится на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. По истечении срока разрешения на временное проживание иностранного гражданина из Российской Федерации не выехал, материалы дела не содержат документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем настоящее время А.О.Б. находится на территории Российской Федерации без законных оснований. 

Кроме того, материалы дела не содержат сведений об обращении А.О.Б. за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях А.О.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. 

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь А.О.Б. и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку сведений о наличии у А.О.Б. родственных или семейных отношений в Российской Федерации не имеется.

Кроме того, принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 21 января 2020 года оставить без изменения, жалобу А.О.Б. - оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова