Дело № 2-161/2020 13 января 2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зориковой А.А.,

при секретаре Спирине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о передаче в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КИО, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка № 

<

№>, площадью 1300 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 года) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 

<

№>, площадью 1300 кв.м, в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео Спектр» и следующими точками координат межевых знаков:

82122.07 102365.37 82083.15 102367.69

82115.21 102388.79 82084.10 102365.46

82119.80 102390.24 82085.51 102363.45

82115.67 102400.36 82088.16 102361.76

82103.46 102395.28 82090.71 102361.18

82102.43 102398.93 82093.11 102361.07

82094.74 102396.80 82094.06 102361.06

82076.29 102391.01 82101.55 102361.51

82077.79 102386.99 82110.84 102362.74

82078.62 102382.95 82121.61 102365.12. 

В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что является членом ОНТ «Искорка», находящимся по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> вдоль железной дороги, участок 6 с кадастровым номером 

<

№>. В границах указанного огородничества имеется земельный участок № 

<

№>, площадью 1300 кв. м, предоставленный истице в пользование на основании протокола № 2 от 12.09.2004 года. Договорные отношения по аренде земельного участка для целей огородничества ОНТ «Искорка» осуществлялись с 1994 года, следовательно земельный участок, занимаемый ОНТ «Искорка», образован из земельного участка, предоставленного для ведения огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ. Истица полагает, что ответчиком нарушено ее право на бесплатное приобретение в собственность указанного земельного участка, предоставленное п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». На заявление от 03.04.2019 года в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о предоставлении в собственность земельного участка, истица получила сообщение № 29278-5.2/19 от 23.04.2019 года, в котором указано, что проект решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направлен в КИО. В письме от 06.05.2019 года ответчиком указано, что оформление документов по передаче в собственность граждан-членов ОНТ «Искорка» земельных участков, находящихся в их пользовании действующим законодательством не предусмотрено. Одновременно истица указывает, что предоставление ОНТ «Искорка» земельного участка началось с письма от 11.05.1994 года № 5/1406 Управления застройки города, которое посчитало возможным согласовать временное (сроком на 2 года) размещение коллективных огородов. КГА письмом от 08.04.1998 года № 1-4-2011/8819 одобрил продление ОНТ «Искорка» срока временного землепользования участком в микрорайоне 

<

адрес> под коллективное огородничество. 23.04.1998 года, в соответствии с протоколом № 15 от 22.04.1998 года, Красносельское районное агентство КУГИ уведомило ОНТ «Искорка» о внесении увеличенного первого платежа за целевое доставление в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 18.05.1998 года Распоряжением Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга № 557 был предоставлен земельный участок в краткосрочную аренду под коллективное огородничество ОНТ «Искорка». 05.05.1999 года письмом № 10/13-вз ТУ Красносельского района обратилось в КГА с письмом о возможности пролонгации договора аренды земельного участка. Протоколом № 14 от 13.10.2004 года Красносельская районная комиссия по распоряжению объектами недвижимости приняла решение о передаче в аренду земельного участка ОНТ «Искорка» под коллективное огородничество сроком на 3 года. 16.04.2009 года Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга письмом № 288-5.3 обратилась в КГА для дачи заключения о возможности продления договора аренды под коллективное огородничество для ОНТ «Искорка» с приложением схемы земельного участка. Письмом от 10.12.2010 года Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга подтвердила предоставление земельного участка ОНТ «Искорка» в соответствии с Распоряжением от 22.06.1995 года № 510, после чего срок аренды продлевался по согласованию с КГА для коллективного использования под огородничество. Протоколом от 07.10.2014 года № 75 комиссией по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду принято решение о продлении договора аренды сроком до 17.10.2019 года. По мнению истца, договор аренды земельного участка № 08-ЗК-00705 от 07.08.2008 года и приложения к нему подтверждает длительный характер арендных отношений. В соответствии со схемой, изготовленной ООО «Гео-Спектр», земельный участок 

<

№>, площадью 1300 кв. м, находится в пределах ОНТ «Искорка». 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ, об уважительных причинах неявки суд не известила, об отложении судебного заседания не просила, представление интересов доверила представителю, который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель КИО в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель КГА в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ОНТ «Искорка» в судебное заседание явился, поддержал исковые требования. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ, об отложении судебного заседания не просило. 

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения, данные в п. 63, 67 и 68 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> между домами 2-8, вдоль железной дороги, площадью 47 081 кв.м +/- 76 кв.м, 21.03.2003 года присвоен кадастровый номер, ныне 

<

№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для огородничества.

В отношении земельного участка кадастровый номер 

<

№> зарегистрировано ограничение права в виде аренды в пользу ОНТ «Искорка» (ИНН 

<

***>), дата государственной 12.03.2010 года, срок с 22.10.2009 года по 16.10.2019 года на основании: договора аренды земельного участка от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705; дополнительного соглашения № 3 от 22.03.2013 года к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705, дата регистрации 30.05.2013 года; дополнительного соглашения №4 от 24.04.2013 года к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705, дата регистрации 07.06.2013 года; дополнительного соглашения № 5 от 17.10.2014 года к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705, дата регистрации 16.02.2015 года; дополнительного соглашения № 6 от 30.01.2015 года к договору земельного участка № 08-ЗК-00705 от 22.10.2009 года, дата регистрации 26.05.2015 года; дополнительного соглашения №7 от 22.04.2016 года к договору аренды от 22.10.2009 года №08-ЗК-00705, дата регистрации 16.08.2016 года, уведомление №36143-38/19 от 22.05.2019 года об изменении арендной платы за земельный участок к договору от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705. 

Согласно п. 6.1 договора аренды земельного участка от 22.10.2009 года № 08-ЗК-00705, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. 

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены в ст. 39.5 ЗК РФ. 

Согласно ч. 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка проводится в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, по которым ФИО1 имеет право приобрести в собственность спорный земельный участок, а также наличия оснований для оформления документов о передаче в собственность спорного земельного участка в соответствии с установленным порядком. 

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении судьи Верховного Суда РФ № 78-КФ18-2459 от 27.12.2018 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. (ст. 71 ГПК РФ)

В силу ст. 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации. (ст. 164 ГК РФ)

Земельный участок предоставлен ОНТ «Искорка» на основании договора аренды, заключенного 22.10.2009 года, то есть после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Представленная истицей в обоснование заявленных требований документация, применительно к приведенным положениям закона, об обратном не свидетельствует, равно как и о наличии у ОНТ «Искорка» правовых оснований для использования спорного земельного участка до 22.10.2009 года.

Между КИО и ОНТ «Искорка» заключен договор аренды № 08-ЗК-00705 от 22.10.2009 года, по условиям которого ОНТ предоставлен участок кадастровый номер 

<

№> (ранее 

<

№>) по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>), площадью 47 081 кв.м для использования под коллективное огородничество. Дополнительным соглашением № 5 к договору аренды земельного участка № 08-ЗК-00705 от 22.10.2009 года срок действия договора аренды установлен по 16.10.2019 года. При прекращении договора по окончании срока его действия либо в связи с его расторжением арендатор обязан передать арендодателю по акту приема-передачи участок свободный от размещенного на нем имущества, указанного в пункте 7.5 договора, а также движимого имущества, указанного в пункте 2.2. Договора (п. 7.18 договора в редакции дополнительного соглашения № 5).

Протоколом № 1 от 15.12.2007 года утвержден Устав ОНТ «Искорка». 29.12.2007 года в ЕГЮЛ зарегистрировано ОНТ «Искорка» (ИНН 

<

***>), способ образования – созданное юридическое лицо, председатель ФИО1 

Истицей представлена выписка из протокола № 2 от 12.09.2004 года общего собрания членов ОНТ «Искорка» (ИНН 

<

***>), созданного 29.12.2007 года, подписанная истицей ФИО1, как председателем ОНТ «Искорка», о распределении ей ФИО1 земельного участка № 

<

№>, площадью 1 300 кв.м и принятии ее в члены ОНТ «Искорка» (т. 1 л.д. 89)

Также истицей представлена членская книжка огородника, выданная ОНТ «Искорка» 15.05.2005 года, созданного 29.12.2007 года. (т. 1 л.д. 92-93)

Вместе с тем, впоследствии ФИО1 представлена выписка из протокола № 1 от 05.05.2008 года о принятии в члены ОНТ «Искорка» (ИНН 

<

***>) и предоставлении того же земельного участка № 

<

№>. 

Учитывая дату создания ОНТ «Искорка», доказательства предоставления до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорного земельного участка товариществу отсутствуют. При этом договор аренды от 18.05.1998 года, заключенный на основании Распоряжения главы Территориального управления Красносельского района от 18.05.1998 года № 557, на которое истец ссылается в обоснование исковых требований, заключен с физическим лицом ФИО2 сроком действия по 18.05.1999 года.

Таким образом, поскольку на основании договора аренды участок был предоставлен ОНТ «Искорка» во временное пользование, с определенными условиями, предусматривающими по окончании договора освобождение и передачу участка арендодателю, участок предоставлен по договору аренды, заключенному после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», документы, подтверждающие распределение истице, как члену ОНТ «Искорка», спорного земельного участка носят противоречивый характер, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Отказывая в удовлетворении и заявленных требований суд также принимает во внимание, что спорный земельный участок входит в зоны функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают расположение в этих зонах огороднических объединений.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» спорная территория входит в границы функциональных зон: «1 ЖД» - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; «Р5» - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством; «У» - зона городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» участок расположен в пределах территориальных зон, для которых размещение садоводства, огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории, а именно в зонах: «Т1Ж2-2» - зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; «ТР5-2» - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами, с включением объектов инженерной инфраструктуры; «ТУ» - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017 года, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: