Производство № 5-52/2024

УИД 28RS0012-01-2024-000645-60

Постановление

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2024 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Шаталова О. Ю., 

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная служба» (далее – МКУ «Административно-хозяйственная служба») – врио директора ФИО1 действующей в силу занимаемой должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица: 

МКУ «АХС», расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 3, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

03 сентября 2024 года в 11 часов 03 минуты в пгт Магдагачи Амурской области по ул. Красноармейская, д. 45 МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (учащихся МОБУ Магдагачинская СОШ № 3) транспортным средством категории М3 (автобусом) ПАЗ ВЕКТОР НЕКСТ, государственный регистрационный номер 

<

***> под управлением ФИО2 (путевой лист б/н от 03.09.2024 оформлен от МКУ «Административно-хозяйственная служба») с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных лицензией № АК 28-000177 от 13.06.2019, а именно:

1) для лицензируемого вида деятельности использовано транспортное средство (автобус), принадлежащий на праве собственности или ином законном основании лицензиату, информация о котором не внесена в реестр лицензий;

2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащение транспортное средство, в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации);

3) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Административно-хозяйственная служба» ФИО4 в судебном заседании с протоколом согласилась частично, суду пояснила, что собственником автобуса является администрация пгт Магдагачи, которая передала им транспортное средство в аренду, и с согласия собственника ими заключен договор аренды с МКУ «Административно-хозяйственная служба» администрации Магдагачинского района. В указанное в протоколе время их водитель был направлен по маршруту по заданию МКУ «Административно-хозяйственная служба» администрации Магдагачинского района, которые должны были проверить исправность и техническое состояние транспортного средства. Автобус изначально оборудован аппаратурой спутниковой навигации, при проверке должностными лицами сигнала не имелось. О какой – либо неисправности им известно не было. Через личный кабинет АО «ГЛОНАСС» ими была подана заявка на регистрацию транспортного средства, ранее договор был заключен. На странице отображены данные транспортного средства, сведения о сим-карте. При этом до настоящего времени отображается статус – «формирование договора». Автобус прошел технический осмотр, каких – либо неисправностей не выявлено. Ими предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, при этом положительных результатов в настоящее время не достигнуто. Транспортное средство не используется.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Административно-хозяйственная служба», на основании совокупности представленных доказательств, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 2, пп. «б» п. 3 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

В силу пп. "г", "д" п. 8, п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2024 года государственными инспектором ГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району на основании решения врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 9 от 01 сентября 2024 года проведен рейд в отношении юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств по перевозке пассажиров, багажа и грузов, на территории пгт Магдагачи и Магдагачинского района. Постоянный рейд был проведен по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведенного рейда установлено, что 03 сентября 2024 года в 

<

...> МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М3 (автобусом) ПАЗ ВЕКТОР НЕКСТ, государственный регистрационный номер 

<

***>, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией № АК 28-000177 от 13.06.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – МКУ «Административно-хозяйственная служба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что собственником автобуса ПАЗ VEKTOR NEXT 320435-0 государственный регистрационный номер 

<

***> является администрация пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области. 

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным казенным учреждением «Административно-хозяйственная служба» от 09 октября 2017 года и дополнительного соглашения к договору от 07.11.2023 автобус ПАЗ VEKTOR NEXT 320435-0 государственный регистрационный номер 

<

***> администрацией пгт Магдагачи передан во владение, пользование и распоряжение МКУ «Административно-хозяйственная служба». 

13 июня 2019 года МКУ «Административно-хозяйственная служба» выдана лицензия № АК-28-000177 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. 

10 января 2024 года между МКУ «Административно-хозяйственная служба» (арендодатель) и МКУ «Административно-хозяйственная служба» (арендатор) заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, согласно которому автобус ПАЗ VEKTOR NEXT 320435-0 государственный регистрационный номер 

<

***> предоставлен арендатору за плату во временное владение и пользование с оказанием услуг по управлению и технической эксплуатации спецтехники (с экипажем).

Согласно п. 1.2, п. 2.1, п. 5.1 договора предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию. 

Спецтехника передается арендатору в аренду с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации в соответствии с заявками арендатора, которые направляются арендатором в адрес арендодателя в письменном виде или посредством электронной почты. 

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду транспортного средства, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения настоящего договора он не знал об этих недостатках.

Таким образом, МКУ «Административно-хозяйственная служба», являясь лицом, владеющим транспортным средством ПАЗ VEKTOR NEXT 320435-0 государственный регистрационный номер 

<

***> нарушило требования, к лицензируемому виду деятельности. Как арендодатель по указанному выше договору от 10.01.2024 МКУ «Административно-хозяйственная служба» обязалось обеспечивать нормальную и безопасную эксплуатацию передаваемого транспортного средства и отвечать за недостатки сданного в аренду транспортного средства, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения настоящего договора он не знал об этих недостатках.

Потому доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что субъектом административного правонарушения в данном случае является МКУ «Административно-хозяйственная служба» администрации Магдагачинского района подлежат отклонению.

Судья квалифицирует действия МКУ «Административно-хозяйственная служба» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что транспортное средство технически изначально оборудовано системой навигации, не влияют на квалификацию совершенного административного правонарушения, поскольку в судебном заседании законный представитель МКУ «Административно-хозяйственная служба» не оспаривала факт того, что на момент проверки сигнал отсутствовал, что подтверждается соответствующим протоколом, иных документов, опровергающих данные обстоятельства материалы дела не содержат и суду не представлены. С АО «ГЛОНАСС» через личный кабинет МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляется взаимодействие по регистрации транспортного средства, до настоящего времени идет согласование и формирование договора.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного МКУ «Административно-хозяйственная служба» административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятия мер к устранению выявленных нарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения МКУ «Административно-хозяйственная служба» административного наказания в виде административного штрафа, данный вид наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и будет отвечать целям и задачам административного наказания, в том числе, предупреждения совершения административных правонарушений.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

МКУ «Административно-хозяйственная служба» (ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК МФ ПФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с 

<

***>)

ИНН/КПП получателя платежа 2540261603/254001001

ОКТМО 05701000

р/счет 

<

***>

кор/счет 40102810545370000012

БИК 010507002 

КБК 10611601191019000140

УИН 10628592240000032866.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Магдагачинского районного суда О. Ю. Шаталова