Дело № 12-140/2018

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 года г. Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Тхоревской К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуадминистрации Эжвинского района гор.Сыктывкарана постановление мирового судьи ... №... от **.**.**, которым юридическое лицо ООО «Выльтор Плюс» привлеченок административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.16-1. ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,

установил:

В отношенииюридического лица ООО «Выльтор Плюс»мировым судьей ...**.**.** вынесено постановление, которым оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.16-1ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»принесла на вышеназванное постановление жалобу, в обоснование которой указано о том, что мировым судьей при вынесении постановления неверно назначено наказание, не учтена повторность совершения правонарушения. 

В судебном заседании должностное лицо администрации Эжвинского района гор.Сыктывкара, составившее протокол, ФИО2доводы жалобы поддержал. 

Директор ООО «Выльтор Плюс» ФИО3 полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.Пояснил, что о составлении акта не знал, в указанный в акте день никого из представителей юридического лица к месту совершения правонарушения не приглашали, о проверке не сообщали, о вынесенном в ... году постановлении он узнал только при составлении данного протокола об административном правонарушении. Пояснил также, что на день внесения мировым судьей обжалуемого постановления мусор, который складировался в установленном месте и иными лицами, вывезен им своими силами. Ответственность за вывоз мусора из мусорных баков на ООО «Выльтор Плюс» не может быть возложена, т.к. с ... года между ООО «Выльтор Плюс» и ... заключен договор возмездного оказания услуг по сбору, транспортировке, размещению твердыхбытовых отходов, что подтверждается договором и актами сверки выполненных работ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст.1.2 КоАП РФ.

В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 16-1ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ (ред. от 03.04.2018) «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально установленных муниципальными правовыми актами для этого мест (в общественных местах, на объектах благоустройства, придомовых территориях, территориях, прилегающих к объектам проведения строительных, ремонтных, восстановительных работ), если это не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за указанное нарушение, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно протоколу№... от **.**.**, составленному главным специалистом ... администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»,**.**.** в ... час.установлено, что у нежилого помещения по адресу ..., которое арендовано ООО «Выльтор Плюс» у ... по договору от **.**.**, выброшены отходы (...) вне специально отведённых и оборудованных в соответствии с требованиями законодательства и муниципальных актов МО ГО «Сыктывкар» местах.В соответствии с п. 1 ч.6.5Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования ГО «Сыктывкар», на территории городского округа запрещается складирование отходов вне специально отведенных и оборудованных в соответствии с требованиями законодательства и муниципальных правовых актов МО ГО «Сыктывкар» мест. 

Названный протокол вынесен на основанииакта проверки территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.**, составленного единолично ведущим специалистом ...ФИО5При этом в указанном акте дана квалификация действиям юридического лица – наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения и т.д.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются всоответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях контроля за соблюдением вышеуказанных правил, Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 25.07.2014 № 7/2667 (ред. от 15.02.2018) утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар»( далее – Порядок).

Согласно статьям 3-5 названного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме регулярного обследования территории городского округа, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, составления протоколов об административных правонарушениях, направления материалов о совершенном правонарушении в судебные участки мировых судей, расположенные на территории МО ГО «Сыктывкар».

Полномочия должностных лиц по проведению мероприятий по контролю за соблюдением Правил благоустройства подтверждаются служебным удостоверением.

В случае установления в ходе проведения обследования территории городского округа нарушений Правил благоустройства в течение 2 часов с момента установления нарушений составляется акт выявления нарушения (приложение к Порядку).

В соответствии со ст.9 Порядка должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением Правил благоустройства, обязаны соблюдать при проведении контрольных мероприятий требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Коми, а также нормативных правовых актов МО ГО «Сыктывкар».

Как следует из представленного в материалы дела акта №... от **.**.**, должностным лицом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывар» ФИО6 единолично проводилась проверка, по итогам которой составлен данный акт.

При этом, Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предусматривает составление акта с участием иных лиц, составление акта единолично названным Порядком не предусмотрено.

Кроме того, частью 1 ст.14Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено также, что проверка проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя) органа муниципального контроля.

Пунктом 5 ст.2Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что действия должностных лиц по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и др. являются мероприятием по контролю.

В свою очередь, мероприятие по контролю согласно требованиямп.6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ является неотъемлемой составляющей проверки, осуществляемой органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля.

В силу п. 4 ч.2ст.20Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ закона проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям требований законодательства о государственном контроле (надзоре) к организации и проведению проверок.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, проведение проверки в нарушение установленного Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ влечет признание результатов проверки, оформленных актом проверки от 19.06.2018, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности ООО «Выльтор Плюс» в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесеныуказанные постановление.

Учитывая, допущенные должностными лицами нарушения при составлении акта и протокола об административном нарушении, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16-1 статьи 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ«Об административной ответственности в Республике Коми».

Руководствуясь ст.30.7КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи ... №... от **.**.** о привлечении юридического лица ООО «Выльтор Плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.16-1. ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.В. Петрова