Дело № 2-5169/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н., 

при секретаре Демидовой А.О.,

с участием истца ФИО1 

представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения и передаче в собственность земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 15.12.2016г. № 3174-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Ястреб», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства, передать в собственность земельный участок № общей площадью 751кв.м., как члену СНТ «Ястреб», бесплатно, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец указала, что он является членом СНТ « Ястреб » с 21.08.2016г. истице был выделен земельный участок № площадью 1300 кв.м. в СНТ « Ястреб», со всеми находящимися на нем строениями, ранее находившейся в пользовании в период с 20.07.1994 г. до 21.08.2016 г. у члена СНТ ФИО3, расположенного по адресу: : 

<

адрес>

В ноябре 2016 г. истица обратилась в КУИ г.Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 1300 кв.м. из земель населенных пунктов расположенного по адресу: 

<

адрес> Однако распоряжением КУИ г.Саратова от 15.12.2016г. №-рз истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок № в плане организации и застройки территории СНТ «Ястреб» отсутствует, испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ястреб». 

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика, третьих лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1, 2 ст. 35).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов гражданского дела следует, что решениями исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 16.04.1954г. (протокол № 10) и от 22.08.1960г. (протокол № 20) земельный участок общей площадью 2,47га был предоставлен под индивидуальное садоводство рабочих и служащих ремонтно-механического завода треста «Саратовнефтегазразведка», при котором в последующем и было создано СНТ « Ястреб », что отражено в Уставе СНТ « Ястреб » (л.д. 8-18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, СТ «Ястреб» Ленинского района зарегистрировано 04.11.1994 г. администрацией г.Саратова, поставлено на учет в налоговом органе юридического лица 04.11.1994 г. за № 01213317. 

В соответствии с п.2 устава СНТ «Ястреб», СНТ «Ястреб» является правопреемником садоводческого товарищества «Ястреб» зарегистрированным 04.11.1994 г. администрацией г. Саратова и поставленным на учет в налоговом органе юридического лица 04.11.1994 г. за № 01213317.

В соответствии с договором на передачу ремонтно-механическим заводом треста «Нефтегазразведка» членам Садоводческого товарищества в бессрочное пользование земельного участка в коллективном саду от 20.06.1960 г. РМЗ Геологоразведочного треста передал членам садоводческого товарищества СТ «Ястреб » расположенного по адресу: 

<

адрес> в бессрочное пользование земельный участок и СТ «Ястреб» располагается на земельном участка 2,18 га, выделенном решением администрации завода треста «Нефтегазразведка» г. Энгельса от 20.06.1960 года № 160 в Ленинском районе.

Земельным участком № пользовался член садоводческого товарищества ФИО4, до 1968 года ФИО4 часть земельного участка передал в пользование младшему брату ФИО4, так появился в садоводческом товариществе земельный участок под №. В 1968 году ФИО4 старший продал свой земельный участок № ФИО3, с 20.07.1994 г. земельным участком пользовалась ФИО3. 

С 21.08.2016 г. земельный участок № 27 находится в пользовании ФИО1 которая согласно решения общего собрания членов товарищества принята в члены СНТ «Ястреб». Земельный участок №, площадью 751 кв.м. находится на территории СНТ «Ястреб» расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Согласно п. 9-1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в ред. от 13.05.2008г.) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ч.4 ст. 14) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 28 Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1). 

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких "земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.Статьей 8 того же Федерального закона установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка № площадью 751 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства.

ФИО1 в Комитет предоставлено заключение правления СНТ «Ястреб», которым подтверждено, что местоположение земельного участка, подготовленное ФИО1, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого ФИО1, предоставленного ей в соответствии с решением общего собрания СНТ « Ястреб », адресные ориентиры участка: 

<

адрес> участок №, площадь 751 кв.м. К заявлению также приложена членская книжка садовода ФИО1 в отношении названного земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 15.12.2016 г. №3174-рз в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку земельный участок № в плане организации и застройки территории СНТ «Ястреб» отсутствует, испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ястреб». 

Судом была назначена землеустроительная экспертиза, согласно заключения эксперта № 201/2017 от 31.07.2017 г. ООО «Саратовское независимое управление судебной экспертизы «СУДЭКС» на основании подготовленного плана установлено, что земельный участок №, общей площадью 751 кв.м из земель населенных пунктом расположенный по адресу: 

<

адрес> входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ястреб» согласно делу № 149

Суд принимает данное экспертное заключение, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом проведено полное исследование, дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства. Принадлежность участка СНТ « Ястреб » подтверждена указанными выше документами. 

Доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, в том числе и по основаниям непредставления документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ Ястреб » земельного участка площадью 1,6 га, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 16 апреля 1954 года № 10-400 (протокол № 10) ремонтно-механическому заводу треста «Саратовнефтегазразведка», поскольку они не основаны на Законе и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Обжалуемое распоряжение основано на неверном применении норм земельного законодательства с учетом его действия во времени и является необоснованными в отношении ФИО1

Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 15.12.2016 г. №3174-рз необходимо признать незаконным.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п. 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», истец является членом СНТ, представила все необходимые, в соответствии с указанным Законом, документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность, суд считает необходимым признать за истцом право собственности на земельный участок № общей площадью 751кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 15.12.2016 г. №3174-рз об отказе в представлении ФИО1 в собственность земельного участка №, общей площадью 751кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать за представлении ФИО1 право собственности на земельный участок № общей площадью 751 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Ответчик праве подать в Ленинский районный суд г.Саратова заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: