УИД 61RS0019-01-2024-003702-72

Дело № 2а-2729/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С., 

при секретаре Колесниковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, 

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что администрацией 

<

адрес> не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории 

<

адрес>. Так, в нарушение п.

<

дата> ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» отсутствует вблизи МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. По факту выявленных нарушений прокуратурой города главе администрации 

<

адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения знак 1.23 «Дети» не установлен. Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения 

<

адрес>, чем нарушаются права и интересы несовершеннолетних, а так же неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 

<

адрес>, по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети вдоль территории детского учреждения МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 

<

адрес> в срок до 

<

дата> обеспечить выполнение работ по установлению знака 1.23 «Дети» по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Селиманжук С.Н. поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в судс административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 

<

дата> №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации 

<

адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес> (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования 

<

адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации 

<

адрес> является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния | транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 

<

дата> (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 

<

дата>.

В силу п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

дата> №-ст (далее - ГОСТ 32944-2014), устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

дата> №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

дата> №-ст. (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу п. 

<

дата> ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

дата> №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно п. 

<

дата> ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 

<

дата> ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 5.1.4 СП 59.13330.2020 пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В соответствии с п. 

<

дата> вышеуказанных правил, покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кн.

По результатам проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что администрацией 

<

адрес> не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории 

<

адрес>.

Так, в нарушение п. 

<

дата> ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» отсутствует вблизи МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения 

<

адрес>.

По выявленным нарушениям прокуратурой города в администрацию 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства 

<

адрес> не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в 

<

адрес>, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния и ремонту автомобильных дорог 

<

адрес>, и исполнения их надлежащим образом, в суд не представлено.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора 

<

адрес> к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес>, заинтересованное лицо Администрация 

<

адрес> об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 

<

адрес>, по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети вдоль территории детского учреждения МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 

<

адрес> в срок до 

<

дата> обеспечить выполнение работ по установлению знака 1.23 «Дети» по адресу: 

<

адрес>, у

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: И.С. Завалишина 

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года.