№ 2а-330/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2024 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Сахоровой Э.Д., помощнике судьи Лиджиевой А.С.,

с участием ст.помощника прокурора Сарпинского района РК ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия ФИО2. в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Коробкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

И.о. прокурора Сарпинского района РК ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, в деятельности администрации Коробкинского СМО Республики Калмыкия выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов I и II классов опасности. Действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе участвуют в организации деятельности по накоплению (по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Отходы электрического оборудования, содержащего ртуть – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеют 1 класс опасности и относятся к чрезвычайно опасным отходам. Между тем, в рамках проведенной проверки установлено, что договор на утилизацию отходов I класса опасности (ртутные лампы) администрацией Коробкинского СМО РК с федеральным оператором не заключен. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, не приняты. Просит признать бездействие администрации Коробкинского СМО РК незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарпинского района РК ФИО4. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Коробкинского СМО РК надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Признав причины неявки представителя административного ответчика неуважительными, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктом 18 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в статье 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО". 

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности" (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. 

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» – «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК. Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой в деятельности Коробкинского СМО РК выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Согласно Паспорту национального проекта «Национальный проект «Экология» одним из показателей национального проекта, на достижение которых направлен указанный федеральный проект является создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности.

Между тем, по результатам проверки было выявлено нарушение требований пункта 3 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно отсутствие договора на утилизацию отходов I класса опасности (ртутные лампы).

Имеющийся на момент проверки договор от 15 января 2021 года, заключенный с ООО «Эко-ТРАНС» не может быть признан отвечающим требованиям указанных выше нормативно-правовых актов ввиду того, что ООО «Эко-ТРАНС» не является уполномоченным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Сведения об исполнении представления прокурора района от 7 марта 2024 года в отношении администрации Коробкинского СМО РК и устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в незаключении договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, административным ответчиком не представлены и судом не установлены.

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Учитывая, что бездействием администрации Коробкинского СМО РК нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коробкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Коробкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение составлено 6 июня 2024 года.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова