№ 21-98/2018

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года 

г. Горно-Алтайск 

Судья Верховного Суда Республики Алтай Красикова О.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 13 сентября 2018 года, которым

удовлетворена жалоба главы МО «Элекмонарское сельское поселение» ФИО2.

Отменено постановление по делу об административном правонарушении № 4/11-05-2018/0410000452/4/119 от 03 июля 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай в отношении главы МО «Элекмонарское сельское поселение» ФИО2 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай № 4/11-05-2018/0410000452/4/119 от 03 июля 2018 года глава МО «Элекмонарское сельское поселение» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На указанное постановление главой МО «Элекмонарское поселение» ФИО2 23 июля 2018 года подана жалоба в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай, где 24 июля 2018 года данная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 13 сентября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

С решением судьи не согласился главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1, в жалобе просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 03 июля 2018 года оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что судом необоснованно сделан вывод о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, несоблюдении ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд указал на то, что нельзя признать правомерным вынесение 03 июля 2018 года постановления об административном правонарушении, тогда как протокол по делу об административном правонарушении был вручен только 05 июля 2018 года, т.е. после вынесения постановления. Вместе с тем, объективных причин, указывающих на получение доказательств с нарушением закона, в решении не установлено. Доказательства вины ФИО2 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложены в постановлении о назначении наказания №4/11-05-2018/0410000452/4/119 от 03 июля 2018 года. По результатам проверки выдан акт проверки от 31 мая 2018 года №4/12-433-18-И/79, предписание от 31 мая 2018 года №4/12-448-18-и-4/16, которые ФИО2 не оспаривались. 27 июня 2018 года глава администрации МО «Элекмонарское сельское поселение» ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола посредством направления в адрес электронной почты сельской администрации извещения о необходимости прибытия на составление протокола. В день составления протокола ФИО2 явился, однако, написал ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, и устранился до начала составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении направлен ФИО2 в установленные сроки. Глава администрации МО «Элекмонарское сельское поселение» ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, ходатайств о переносе рассмотрения дела не заявлял, от подписания постановления отказался.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 04 мая 2018 года № 93-р в период с 11 мая 2018 года по 07 июня 2018 года в отношении Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки выявлены ряд нарушений трудового законодательства, в том числе, 1) в нарушение постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 глава Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения ФИО2, назначенный на должность главы 13 сентября 2013 года не проходил обучение по охране труда. Специалист по охране труда М обучение о проверке знаний по охране труда проходила последний раз 18 апреля 2014 года. 2) В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ в Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения в наличии неполный комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности отсутствует должностная инструкция инженера по охране труда, приказ руководителя о распределении обязанностей по охране труда, приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов организации (в виде совмещения), приказ руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда. 3) В нарушение ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ Сельской администрацией Элекмонарского сельского поселения не организовано прохождение обязательных периодических медицинских осмотров работников. Медицинский осмотр работников администрации был произведен в 2014 году.

Данные нарушения явились основанием для привлечения главы Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначения административного наказания в виде штрафа.

Отменяя постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай №4/11-05-2018/0410000452/4/119 от 03 июля 2018 года и прекращая производство по делу, судья исходил из наличия существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, о несоблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно, при составлении протокола об административном правонарушении права и ст. 51 Конституции РФ ФИО2 не разъяснялись, объяснение не отбиралось, копия протокола при его составлении ему не вручалась. Копия протокола об административном правонарушении не была вручена ФИО2 до рассмотрения дела, чем нарушен порядок привлечения главы Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения к административной ответственности. 

Однако с такими выводами судьи нельзя согласиться.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 88 в отношении главы Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения ФИО2 составлен 28 июня 2018 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, более того, им подано ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

29 июня 2018 года, то есть в сроки, установленные ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, копия вышеуказанного протокола № 88 была направлена в адрес Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения, и получена ФИО2 05 июля 2018 года, что не отрицается самим ФИО2

Рассмотрение вышеуказанного протокола об административном правонарушении № 88 было назначено на 03 июля 2018 года на 12 часов 20 минут, о времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был извещен надлежащим образом.

Таким образом, административный орган принял необходимые и достаточные меры по извещению главы Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения ФИО2 о совершении в отношении него процессуальных действий. 

Кодекс об административном правонарушении предусматривает обязанность направление копии протокола об административном правонарушении в адрес привлекаемого к административной ответственности лица, в случае его отсутствия при составлении протокола. Однако, не обязывает административный орган рассматривать протокол об административном правонарушении после получения привлекаемым лицом копии этого протокола.

Таким образом, нарушений процессуальных прав при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельской администрации Элекмонарского сельского поселения ФИО2 не допущено, получение копии протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела, не влечет нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Рассматривая жалобу, судья пришел к выводу о прекращении производства по делу, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, однако обстоятельства дела не исследовались, имеющиеся в материалах дела доказательства оценены не в полном объеме, оценка доказательств в части является неверной, вопрос о наличии события административного правонарушения, а также вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, судьей не разрешался.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Чемальский районный суд Республики Алтай на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда от 13 сентября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Сельской администрации Элекмонарского сельского поселения ФИО2 направить на новое рассмотрение в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья О.Е. Красикова