РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года дело № 2а-375/2025

УИД 43RS0034-01-2024-002448-94

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т. Е., 

при секретаре Бурмистровой Д. С.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Слободского о признании незаконными постановления № 2112 от 04.10.2024 об отказе в постановке на учет и бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на жалобу от 21.10.2024, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского, указав в обоснование, что в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» подала заявление на портале Госуслуг о предоставлении земельного участка. Ее семья является многодетной, постоянно проживает на территории Кировской области, соответствует критериям для постановки на учет и предоставления земельного участка в собственность. 04.10.2024 администрацией города Слободского вынесено постановление № 2112 об отказе в постановке административного истца на учет на основании пункта 3 части 9 статьи 2 названного Закона. Не согласившись с данным решением, 21.10.2024 подала жалобу в администрацию города Слободского, ответ на которую не получила. С отказом в постановке на учет не согласна. Одна из дочерей, Виктория, прописана в другом регионе, но постоянно проживает в городе Слободском, сама по себе прописка не является основанием для отказа в предоставлении услуги. Полагает, что административным ответчиком не учтено положение пункта 2 части 2 статьи 1 указанного Закона, в целях применения которого учитываются дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином, обратившимся с заявлением. На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным постановление об отказе в постановке на учет №2112 от 04.10.2024; признать незаконным бездействие администрации города Слободского, выразившееся в отсутствии ответа на жалобу, поданную 21.10.2024; обязать администрацию города Слободского устранить нарушение действующего законодательства, удовлетворить ее заявление о предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 129).

Представитель административного ответчика – ФИО1 требования административного искового заявления не признала. Пояснила, что документов, подтверждающих совместное проживание ФИО3 и дочери ФИО2 заявителем не представлено, в том числе вступившего в законную силу решения суда об установлении факта совместного проживания, в связи с чем оспариваемый отказ в постановке на учет является законным и обоснованным. Ответ на жалобу, направленную ФИО3 в администрацию 21.10.2024, был дан и направлен почтой в адрес ее проживания 01.11.2024.

Протокольным определением суда от 03.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 42).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 суду пояснила, что с рождения по настоящее время проживает с матерью ФИО3, отцом ФИО4, младшими братом и сестрой по адресу: 

<

адрес> В 2022-2023 и 2023-2024 учебном году обучалась в школе города Кирова. Для поступления в Кировскую школу была необходима регистрация в Кирове, в связи с чем 08.08.2022 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, где фактически не проживала. С 03.06.2023 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, потому что по окончанию школы планировала учиться в Казани. После того, как окончила школу, не смогла поступить в учебное заведение Казани, но поступила в ФГБОУ «ВятГУ», где обучается с 01.09.2024 по очной форме обучения. В Казани не проживала. Зарегистрироваться по месту фактического проживания с родителями не может, так как дом не стоит на учете.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными только в том случае, если установит их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 1 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», настоящий Закон устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, проживающим по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки).

В целях применения настоящего Закона учитываются дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет, проживающие совместно с гражданином, обратившимся с заявлением; дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином, обратившимся с заявлением.

Аналогичные требования закреплены в Административном регламенте № 86 предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденном постановлением администрации города Слободского от 31.10.2023 № 2121

Частью 5 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО предусмотрено, что граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого они проживают по постоянному месту жительства. С заявлением вправе обратиться родитель, усыновитель, опекун (попечитель), отвечающий требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона. В заявлении указываются вид использования земельного участка, а также сведения о совместном проживании гражданина и детей.

Согласно части 6 названной статьи к заявлению прилагаются: 1) копии паспортов гражданина Российской Федерации всех совершеннолетних членов семьи; 2) копии свидетельств о рождении детей; 3) копии страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, содержащих страховой номер индивидуального страхового счета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) гражданина и детей; 4) копии документов, подтверждающих опеку (попечительство) (при наличии детей, находящихся под опекой (попечительством)); 5) документ (сведения), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание по постоянному месту жительства гражданина и детей; 6) справка образовательной организации, подтверждающая обучение детей в возрасте от 18 до 23 лет по очной форме обучения (в случае обучения детей в возрасте от 18 до 23 лет в образовательных организациях по очной форме обучения); 7) документ, подтверждающий прохождение детьми в возрасте от 18 до 23 лет срочной военной службы по призыву (в случае прохождения детьми в возрасте от 18 до 23 лет срочной военной службы по призыву); 8) документ, подтверждающий признание детей в возрасте от 18 до 23 лет ограниченными в дееспособности либо недееспособными; 9) договор аренды земельного участка или правоудостоверяющие документы на жилой дом (для случаев, установленных статьей 4 настоящего Закона).

Документы, указанные в пунктах 3 - 5, 9 части 6 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом местного самоуправления самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Гражданин вправе представить указанные документы в уполномоченный орган местного самоуправления по собственной инициативе (часть 7 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО).

В соответствии с частью 8 статьи 2 указанного Закона орган местного самоуправления в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления осуществляет постановку гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, либо отказывает в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Одним из оснований для отказа в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно пункту 3 части 9 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, является несоответствие заявителя требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, 30.09.2024 ФИО3 обратилась в администрацию города Слободского с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в заявлении указала адрес места жительства: 

<

...>.

На основании представленных заявителем, а также запрошенных администрацией города Слободского документов установлено, что ФИО3 состоит в браке с ФИО4, от брака имеет троих детей: 

<

данные изъяты>, № года рождения, 

<

данные изъяты>, № года рождения, которые зарегистрированы по месту жительства с родителями по вышеуказанному адресу; 

<

данные изъяты>, № года рождения, которая с 03.06.2023 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, согласно справке колледжа ВятГУ обучается с 01.09.2024 в данном учебном заведении в г. Киров по очной форме обучения.

04.10.2024 администрация города Слободского вынесла постановление № 2112 об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании пункта 3 части 9 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО по мотиву несоответствия заявителя требованиям и условиям, указанным в статье 1 Закона – «совместное проживание по постоянному месту жительства гражданина и детей» (л.д. 86).

09.10.2024 административный ответчик направил ФИО3 уведомление о принятии по ее заявлению решения об отказе в предоставлении услуги с разъяснением причин отказа (л.д. 5).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В статье 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 даны понятия:

- место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что местом жительства совершеннолетнего лица, пока не установлено иное, является жилое помещение, в котором оно зарегистрировано по месту жительства.

Поскольку в распоряжение администрации города Слободского административный истец не представила документ в подтверждение факта совместного проживания с дочерью ФИО2, то административный ответчик обоснованно не учел в качестве совместно проживающей с заявителем ФИО3 ее совершеннолетнюю дочь ФИО2, зарегистрированную по месту жительства в ином жилом помещении.

Вопреки доводам административного истца, посредством системы межведомственного информационного взаимодействия администрация могла получить в МО МВД России «Слободской» только сведения о регистрации заявителя и членов ее семьи. 

По ходатайству административного истца к материалам настоящего дела из уголовного дела № 1-86/2024 приобщена бытовая характеристика на ФИО3 от 02.11.2021, составленная участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Слободской» ФИО5, в которой указано, что ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> с 2010 года вместе с мужем ФИО4 и тремя несовершеннолетними детьми (л.д. 130).

Вместе с тем данная характеристика не предоставлялась ФИО3 в распоряжение административного ответчика совместно с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, она не могла и не может быть учтена в качестве доказательства совместного проживания заявителя и ее дочери, поскольку относится к иному временному периоду и, как было отмечено выше, ввиду достижения ФИО2 совершеннолетия место жительства последней подлежит доказыванию, а не презюмируется по месту жительства родителей.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено администрацией города Слободского в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1). Ответ на обращение направляется, в частности, в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 3).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Не согласившись с постановлением №2112 от 04.10.2024 об отказе в постановке на учет, ФИО3 21.10.2024 подала в администрацию города Слободского жалобу, в которой просила удовлетворить ее заявление о предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» (л.д. 6).

Жалоба была зарегистрирована в администрации 22.10.2024 за № 414Ж-Т, по результатам ее рассмотрения ФИО3 дан мотивированный ответ от 01.11.2024. В ответе разъяснено, что из представленных заявителем документов на детей один ребенок, исходя из регистрации по месту жительства, постоянно проживает по другому месту жительства, а не совместно с заявителем, иного документа в подтверждение совместного проживания не представлено. ФИО3 разъяснено, что она имеет право повторно обратиться с заявлением о постановке на учет, приложив документ, подтверждающий совместное проживание по постоянному месту жительства гражданина и детей (л.д. 87 оборот – л.д. 88).

Отметкой в карточке жалобы (заявления), реестром простых писем от 01.11.2024 подтверждается факт отправления администрацией города Слободского по месту жительства ФИО3 в указанную дату письменного ответа на ее жалобу (оборот л.д. 88 – л.д. 89).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО3 была рассмотрена администрацией города Слободского по существу поставленного в ней вопроса в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ, по результатам ее рассмотрения ФИО3 дан ответ. Таким образом, незаконного бездействия административным ответчиком не допущено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Слободского о признании незаконным постановления № 2112 от 04.10.2024 об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на жалобу от 21.10.2024, об обязании устранить нарушение действующего законодательства путем удовлетворения заявления о предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года

Копия верна, судья