РЕШЕНИЕ

город Черкесск 13 августа 2017 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К., 

с участием: 

представителя административного истца (Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации») – ФИО1, 

представителей административного ответчика (Избирательной комиссии муниципального образования г.Черкесска) – ФИО2 и ФИО3, 

представителя заинтересованного лица (Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко») – ФИО4,

представителя заинтересованного лица (Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО5,

помощника прокурора города Черкесска Зайчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-3152/17 

по административному иску Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, выразившегося в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», и о возложении на Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска обязанности дополнить решение от 03 августа 2017 года № 33/26-4 дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко»; 

по административным искам Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска об оспаривании в части решения Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», и о внесении в это решение дополнительных оснований для отказа в регистрации списка кандидатов,

установил:

Три избирательных объединения – Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» обратились в суд с административными исками к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска об оспаривании в части бездействия и решения этой комиссии от 03 августа 2017 года № 33/26-4 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска 5-го созыва, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», и о внесении в это решение дополнений, касающихся дополнительных оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.

Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» в «просительных частях» своих административных исковых заявлениях сформулировали свои требования довольно абстрактно, путём отсылки к мотивировочным (обосновывающим) частям исковых заявлений. В процессе подготовки и рассмотрения дела названные истцы свои требования не уточнили и не конкретизировали. Тем не менее, исходя из анализа содержания административных исковых заявлений, суд установил, что в окончательной редакции своих требований, с учётом принятых судом частичных отказов от исков, Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» просили суд: 1) признать недействительным решение Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 в части отсутствия в этом решении таких дополнительных основания для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредоставление официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии; 2) обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03 августа 2017 года № 33/26-4 таким основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредоставление официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в окончательной редакции своих требований в административном исковом заявлении от 07 августа 2017 года просило суд: 1) признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, выразившееся в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения; 2) обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03 августа 2017 года № 33/26-4 дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», - непредоставление в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения. 

В качестве основания заявленных требований административные истцы сослались на то, что Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска в своём решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 не указала такое дополнительное основание для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения. 

В судебном заседании представитель Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении от 07 августа 2017 года, просил эти требования удовлетворить. Объяснил, что КПРФ на выборах соревнуется и вправе рассчитывать на то, что избирательная комиссия будет квалифицированно применять запретительные меры к тем соперникам КПРФ, которые нарушают требования закона. КПРФ подала документы без единого нарушения. И если у противников есть нарушения, избирательная комиссия должна была учесть эти нарушения и положить их в основу решения об отказе в регистрации списка. Партия «Яблоко» не предоставила полный пакет необходимых документов. В избирательную комиссию не был предоставлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом список лиц, включённых в список кандидатов и являющихся членами партии. Этот список «Яблоко» должно было предоставить одновременно, одномоментно с предоставлением всех других документов. Возможность донести данный позже список законом не предусмотрена, и этот документ относится к разряду «недоносимых». Срок для выдвижения кандидатов истёк в 18 часов 26 июля 2017 года, и после этой даты никакие документы избирательная комиссия принимать не имела права. В результате было нарушено прав КПРФ на одинаковое, равное и единообразное применение закона ко всем участникам избирательной кампании. Указанные в решении Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска в от 03 августа 2017 года № 33/26-4 основания для отказа в регистрации кандидатов от «Яблока» являются оспоримыми, тогда как непредоставление списка членов партии – это более очевидное нарушение. Избирательная комиссия выборочно применило одно основание, не указав в своём решении другое. Отделение партии «Яблоко» пока это решение не обжаловало, но имеет право его обжаловать до 24 часов 14 августа 2017 года. Заверение избирательной комиссией предоставленного списка 20 июля 2017 года – это техническая процедура, не предрешающая вопрос о регистрации списка кандидатов. Решение избирательной комиссии от 20 июля 2017 года пока не оспорено. КПРФ оспаривает не решение, а бездействие избирательной комиссии по ч.2 ст.239 КАС РФ. Избирательное право КАПР включает в себя и право на то, чтобы избирательная комиссия рассмотрела вопрос о полной ответственности соперника.

Представители Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель административного ответчика (Избирательной комиссии муниципального образования г.Черкесска) – ФИО2 в судебном заседании иски не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Объяснила, что никакого бездействия избирательная комиссия не допустила, всё было сделано, как надо. Партии «Яблоко» было отказано по ряду оснований, включая недействительность подписей. Избирательная комиссия посчитала указанные в решении основания достаточными для отказа в регистрации списка депутатов от Партии «Яблоко». Официально заверенный список членов этой партии действительно был донесён в комиссию 02 августа 2017 года. На сегодняшний день права КПРФ со стороны избирательной комиссии нарушены не были.

Второй представитель административного ответчика (Избирательной комиссии муниципального образования г.Черкесска) – председатель комиссии ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные Вальшако-вой Н.В., просил в удовлетворении заявленных истцами требований отказать.

Представитель заинтересованного лица (Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко») – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных истцами требований отказать. Объяснил, что Партии ЛДПР и Гражданская платформа в своих исковых заявлениях не указали, какие права нарушены. Между тем, по данной категории дел подлежат судебной защите именно избирательные права, а не законные интересы. Суд не имел права принимать к производству иск КПРФ, поскольку избирательная комиссия отказала в регистрации списка не от КПРФ, а от другой партии. Ни одно из реальных субъективных прав КПРФ, перечисленных в законе, не нарушено. Целью обращения КПРФ в суд является воспрепятствование Партии «Яблоко» в будущем обжаловать решение избирательной комиссии от 03 августа 2017 года. Но Партия «Яблоко» с жалобой на это решение не обратилась. В данной ситуации возможно применение по аналогии ст.10 ГК РФ, предусматривающей недопустимость злоупотребления правом, включая совершение действий с целью навредить другому лицу. В данной случае КПРФ имеет своей целью создать препятствия в судебной защите избирательных прав Партии «Яблоко». Никакие избирательные права КПРФ избирком не нарушил, а интересы не подлежат судебной защите. Никакая конкретная норма закона не нарушена. Не такой нормы, которую нарушила избирательная комиссия. Бездействие может быть установлено, если избирательная комиссия не выполнила установленную законом обязанность. Однако такая обязанность, как установление и указание в решении всего перечня оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, законом не установлено. У избирательной комиссии нет обязанности указывать весь перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов. КЧПР избрала неверный способ защиты своего права. Вместо оспаривания решения избиркома от 20 июля 2017 года КПРФ, пропустив срок для оспаривания этого решения, заявило о признании незаконным бездействия, изменив фактические обоснование иска. Нарушения, о котором говорит КПРФ, в действительности не было. Партия «Яблоко» предоставила в избирательную комиссию список. Более того, этот список 20 июля 2017 года избирательной комиссией был заверен. В последующем в избирательную комиссию был предоставлен заверенный список, как и указала избирательная комиссия.

Представитель заинтересованного лица (Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО5 в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении административных исков на усмотрение суда, отказавшись от обосновании правовой позиции.

Прокурор Зайчук Н.А. в своём заключении заявила о необходимости удовлетворения в полном объёме административного иска Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Коммунисти-ческая партия Российской Федерации», отметив, что Избирательная комиссия муниципального образования г.Черкесска, выявив несколько оснований для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты от Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», указала не все основания. В удовлетворении исков Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» просила отказать в связи с тем, что сформулированные этими истцами требования носят неопределённый, абстрактный характер.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле документы, заслушав заключение прокурора, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, п.7 ст.6 и ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на принципах состязательности. Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. 

В то же время, в соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратив-шиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В данном случае в обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то обстоятельство, что при уведомлении о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска для регистрации этого списка кандидатов Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» не предоставило в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска официально заверенный постоянно действующим руководящим органом список членов партии, и что Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска при вынесении решения от 03 августа 2017 года № 33/26-4 об отказе в регистрации списка кандидатов от Политической партии «Яблоко» не указала в этом решении на допущенное избирательным объединением нарушение (непредоставление заверенного списка), являющееся дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Вопреки вышеприведённым требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ данный довод истцов административный ответчик не оспорил и не опроверг. Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 факт непредоставления Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» заверенного списка фактически признала, объяснив, что такой список был предоставлен в комиссию лишь 02 августа 2017 года. Данное обстоятельство в силу ч.1 ст.65 КАС РФ признаётся подтверждением установленного факта и освобождает участников судебного разбирательства от необходимости его дальнейшего доказывания. 

В соответствии с п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с другими необходимыми документами. Одновременно со списком кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включённых в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

Анализируя данную правовую норму, Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утверждённом 16 марта 2016 года, указал, что на стадии выдвижения списка кандидатов такой список и документы лиц, включённых в него, избирательное объединение представляет в избирательную комиссию единым пакетом, и что на избирательном объединении, уполномоченном представить список кандидатов по единому избирательному округу для заверения, лежит обязанность выполнить правовые предписания об условиях выдвижения списка кандидатов.

Норма, аналогичная п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, содержится в республиканском законодательстве о выборах Карачаево-Черкесской Республики. 

В соответствии с подп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» одновременно со списком кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включённых в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Согласно подп. «б» п.25 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с этим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

В данном случае официально заверенный список граждан, включённых в список кандидатов от Партии «Яблоко» и являющихся членами этой партии, в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска не был предоставлен одновременно со списком кандидатов и другими документами, как это предписано п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспорено и фактически подтверждено, что данный официально заверенный список был предоставлен в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска лишь 02 августа 2017 года, то есть, намного позже подачи всего пакета документов, предоставленных для регистрации списка кандидатов. Между тем, по смыслу п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ этот список должен предоставляться в избирательную комиссию одновременно со списком кандидатов и другими документами, необходимыми для регистрации списка кандидатов. Возможность разновременного предоставления указанных списков, равно как и возможность последующего донесения списков, федеральным законом не предусмотрены.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», было отказано по двум основаниям: 1) в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки; 2) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов. Такое основание для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредоставление в избирательную комиссию официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, в решении Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 не указано, и ссылки на данное основание в этом решении отсутствуют. 

Между тем, исходя из компетенции и полномочий, которыми наделена Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска, как коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, эта комиссия не только вправе, но и обязана при приёме от избирательных объединений документов проверять эти документы на предмет их полноты и соответствия требованиям закона. Избирательные комиссии, наделённые властными полномочиями по отношению к иным участникам избирательного процесса, в силу прямого предписания закона обязаны осуществлять на соответствующих территориях контроль за соблюдением избирательных прав. При осуществлении этого контроля избирательная комиссия обязана выявлять все случаи нарушения требований федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего избирательные правоотношения, и в случае выявления таких нарушений – принимать предусмотренные законом меры юридической ответственности к лицам, допустившим данные нарушения. 

В этой связи отсутствие в решении Избирательной комиссии муниципаль-ного образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 указания на имевшее место нарушение, допущенное Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» при подаче списка кандидатов и заключающееся в непредоставлении в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, является неправомерным. 

Принимая решение об отказе в регистрации предоставленного Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» списка кандидатов, Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска была не вправе произвольно, по своему усмотрению, выбирать какие-либо отдельные основания для такого отказа в виде допущенных заявителем нарушений, а должна была принять во внимание и указать в решении весь перечень допущенных нарушений, являющихся основанием для отказа в регистрации представленного списка кандидатов. Такая обязанность вытекает не только из особого статуса и полномочий избирательной комиссии, осуществляющей властно-распорядительные функции в данной сфере публичных правоотношений, но и обусловлено необходимостью независимого, объективного, равного и справедливого подхода к решению вопроса о регистрации списков кандидатов. Иной подход к данному вопросу (если избирательная комиссия, выявив несколько оснований для отказа в регистрации, откажет в такой регистрации лишь по некоторым из них, проигнорировав остальные) в условиях установленной законом состязательности в избирательном процессе может привести к нарушению избирательных прав и охраняемых законом интересов иных избирательных объединений, которые не допустили никаких нарушений и неукоснительно выполнили все требования избирательного законодательства.

Ссылки представителя Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» на то, что Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска не нарушила ни одно из принадлежащих административным истцам субъективных избирательных прав, судом отклоняются как несостоятельные. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод гарантируется каждому. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Как указано в ст.3 КАС РФ, к основным задачам административного судопроизводства относятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. В силу ч.2 ст.239 КАС РФ избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как видно из вышеприведённых положений КАС РФ, федеральный закон гарантирует избирательным объединениям защиту не только конкретных избирательных прав, но и законных интересов. 

В данном случае законный интерес избирательных объединений, являющихся по настоящему делу административными истцами, состоит в том, чтобы одержать на предстоящих выборах в Думу муниципального образований города Черкесска победу над другими избирательным объединениями. Является очевидным и не нуждается в доказывании то обстоятельство, что чем больше допущенных Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» нарушений будет указано в принятом избирательной комиссией решении от 03 августа 2017 года об отказе в регистрации предоставленного этим избирательным объединением списка кандидатов, тем больше у них (истцов) появится шансов одержать победу на этих выборах. В этой связи наличие у административных истцов законных интересов в дополнении указанного решения дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, также является очевидным. Реализация истцами этого интереса в установленной процессуальным законом форме в виде подачи административных исков не может рассматриваться как злоупотребление правом.

То обстоятельство, что решение Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 на момент вынесения судом настоящего решения Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» не оспорено ни в вышестоящую избирательную комиссию, ни в суд, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцами административных исков, поскольку КАС РФ предоставляет избирательным объединениям предъявлять административные иски не только в целях восстановления нарушенных субъективных избирательных прав, но и в целях устранения угрозы нарушения этих прав, а также угрозы нарушения их законных интересов. Данный вывод вытекает из системного толкования п.2 ч.2 ст.62 и ч.2 ст.239 КАС РФ. 

Судом учитывается и то обстоятельство, что одной из задач административного судопроизводства согласно п.4 ст.3 КАС РФ является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Как указано в ч.1 ст.244 КАС РФ, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, суд удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признаёт указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного исковые требования Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, выразившегося в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», и о внесении в это решение дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

Как следствие, подлежат удовлетворению и требования других административных истцов – Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» о признании недействительным решения Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 в части отсутствия в этом решении такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредоставление официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, и о дополнении решения от 03 августа 2017 года № 33/26-4 таким основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредоставление официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включён-ных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Установленный настоящим решением факт допущенного административным ответчиком бездействия в виде не указания в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, влечёт за собой недействительность этого решения в части отсутствия в нём названного дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов. Неконкретная формулировка этими истцами своих исковых требований в «просительных» частях административных исковых заявлений не препятствует установлению данных требований исходя из мотивировочных частей заявлений и не исключает возможность их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 3, 175-181, 226-228, 239, 243 и 244 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск Карачаево-Черкесского региональ-ного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска, выразившегося в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», и о внесении в это решение дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко». 

Удовлетворить административные иски Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании недействительным решения Избирательной комиссии муниципаль-ного образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 в части отсутствия в этом решении дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов и о дополнении этого решения дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципаль-ного образования города Черкесска, выразившееся в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/26-4 такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

Признать незаконным решение Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03 августа 2017 года № 33/26-4 в части невключения в это решение такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска в течение трёх дней со дня оглашения настоящего решения дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03 августа 2017 года № 33/26-4 таким дополнительным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», как непредоставление в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка граждан, включённых в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

Об исполнении настоящего решения Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска должна сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года в 19 часов 10 минут.

Судья Черкесского городского суда Ю.М. Коцубин