Дело № 3а-36/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 г. г.Красногорск

Московской области 

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Смирновой М.В.

при секретаре Коньшиной А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения №263-РВ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 06 ноября 2015 года «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Серпухов», распоряжение №162-РВ от 09 декабря 2014 года (в редакции от 20 октября 2016 года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления», распоряжение №170-РВ от 22 декабря 2014 года (в редакции от 08 апреля 2016года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления на территории городского округа Серпухов Московской области» противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента их издания.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что нормативные правовые акта приняты министерством ЖКХ МО с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации №306 от 23 мая 2006года «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее Правила). В частичности в нарушение пункта 11 правил установленные распоряжениями нормативы не дифференцированы в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением №2 к Правил. Необоснованно при расчете нормативов министерством ЖКХ Московской области применен расчетный метод. В нарушение пункта 14 Правил министерством ЖКХ МО ранее предусмотренного 3-х летнего срока пересмотрены установленные 31 августа 2012 года распоряжением №28 Министерства строительного комплекса и жилищного коммунального хозяйства Московской области нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления. Оспариваемые распоряжения не содержат расчетов позволяющих судить об использовании формул при расчете нормативов, отсутствует указание на используемый метод. В нарушение пункта 4 Правил при определении нормативов потребления горячего и холодного водоснабжения и водоотведения неучтены конструктивные и технические параметры многоквартирного жилого дома. Не учтен материал стен жилых домов при расчете норматива по отоплению. Полагает, что административным ответчиком при определении нормативов потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, отоплению (распоряжение №170 и №263) использованы исходные данные, приведшие к незаконному увеличению нормативов. Одновременно административный истец ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, отсутствие инициативы по их принятию, публикация нормативных актов в печатных изданиях и не соблюдение административного регламента министерством ЖКХ МО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных пояснений данных в ходе рассмотрения дела. Дополнил, что ФИО1 оспаривает распоряжения №170,162,263 министерства ЖКХ МО в редакции, действующей на момент рассмотрения дела. С целью возможного применения нормативов и как следствие нарушение прав административного истца в будущем нормативные акты оспариваются истцом в отношении всех установленных в них нормативов потребления коммунальных услуг, то есть оспариваются полностью. 

Представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области возражали против заявленных требований, указав, что оспариваемые нормативные акты приняты министерством ЖКХ МО в пределах компетенции с соблюдением предусмотренной процедуры по принятию и не противоречат Правилам утвержденным постановлением Правительства РФ №306 в редакции, действующей на дату их принятия. Нормативы определены расчетным методом, что не противоречит федеральному законодательству. Представитель обратил внимание на то, что административным истцом оспариваются распоряжения в полном объеме, однако распоряжениями №162-РВ, 170-РВ, 263-РВ утверждено 134 норматива потребления коммунальных услуг, при этом распоряжением №162-РМ нормативы утверждены для субъекта в целом. К административному истцу применяется лишь 1 норматив по потреблению коммунальных услуг по электроснабжению и 2 норматива потребления холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды установленные распоряжением №162-РВ. При расчете коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных жилых домах нормативы, установленный распоряжением №170-РВ к административному истцу применяется лишь 2 норматива (0,0335Гкал/кВ.м и 0,0195 Гкал/кВ.м). Из 8 нормативов установленных распоряжением №263-РВ к административному истцу применяется лишь один норматив 0,0624. Полгали, что нарушение прав истца распоряжениями в полном объеме не доказано. Кроме того с 01.01.2015 года оплата за потребление а ХВС, ГВС и электроэнергии административным истцом производится по показаниям индивидуальных приборов учета.

Представитель администрации городского округа Серпухов Московской области требования административного истца нашла не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что оспариваемые нормативы №170-РМ и 263-РМ были приняты министерством ЖКХ МО в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции по обращению главы города Серпухова Московской области в связи с отменой судами постановления главы администрации города Серпухова МО от 18 января 2013 года №40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013год». В отсутствие необходимой выборки полагала, обоснованно применен расчетный метод определения нормативов.

Управляющая компания ООО «Занарье-ЖКХ» в суд представителя не направила, в судебном заседании 27 февраля 2017 года генеральный директор компании подтвердил, что в квартире административного истца установлены индивидуальные приборы учета на холодное и горячее водоснабжение (далее ХВС,ГВС) и электрическую энергию. Общедомовые приборы на коммунальных сетях в многоквартирном доме, где расположена квартира истца, отсутствуют, поэтому в расчетах на оплату общедомовых нужд применяются установленные нормативы. Дом, в котором расположена квартира истца, оборудован закрытой системой стояков ГВС с полотенцесушителем.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора полагавшей, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 24 Постановления Пленума от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая приведенные нормы закона и применение к административному истцу на момент обращения в суд оспариваемых актов суд, пришел к выводу о рассмотрении дела по существу.

Распоряжением №263-РВ от 06 ноября 2015 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Серпухов Московской области. Пунктом 2.1 распоряжения указано, что нормативы тепловой энергии определены с помощью расчетного метода (л.д.64).

Распоряжением №162-РВ от 09 декабря 2014 года (в редакции распоряжения №200-Рв от 20 октября 2016года действующей на момент рассмотрения дела) министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области для Московской области утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды, электроснабжения в жилых помещениях и общедомовые нужды. В силу пункта 2.1 распоряжения нормативы потребления коммунальных услуг, определены с помощью расчетного метода (л.д.67).

Согласно пункта 2.2 нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения, утвержденные распоряжением министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 31.08.2012 N 28 с 01.01.2015 не применяются.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №170-РВ от 22 декабря 2014 года (в редакции распоряжения №41-РВ от 08 апреля 2016года) (л.д.72,73) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в жилых помещениях (приложение №1), по отоплению в многоквартирных домах (приложение №2) на территории городского округа Серпухов Московской области. Нормативы потребления введены в действие с 01 января 2015 года и определены расчетным методом.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23 мая 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (далее Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

В Московской области уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг является министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 787/44 и постановление Губернатора Московской области от 16.09.2013 N 221-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области").

Таким образом, оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным на их принятие органом. 

Отклоняя довод административного истца о нарушении процедуры принятия нормативных актов, в том числе в части опубликования суд учитывает, что министерство ЖКХ МО имеет сайт в сети Интернет, который входит в структуру Интернет портала Правительства Московской области. В соответствии с Положением об Интернет портале Правительства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 13 мая 2014 года №332/16 сайт является официальным информационным ресурсом Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Интернер портал зарегистрирован 22 мая 2006 года как средство массовой информации в форме распространения «электронное периодическое издание» (л.д.41,42 копии свидетельств).

По данным скриншотов с сайта Министерства, оспариваемые нормативные правовые акты (в редакциях их изменяющих) размещены на официальном сайте и находятся в свободном доступе (л.д.143-144).

Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 декабря 2013 года удовлетворено заявление жителей города Серпухов в числе которых участвовала ФИО1. Данным судебным актом положения постановления главы администрации города Серпухов Московской области от 18 января 2013 года №40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 года» в части установления норматива потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения при определении размера платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих в домах всех видов жилищного фонда, не зависимо от форм собственности признаны недействующими с момента его принятия.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2014 года вышеприведенное постановление признано недействующим в части установления нормативов на горячее, холодное водоснабжение и водоотведение.

Судом установлено, что отмена нормативного акта представительного органа местного самоуправления послужила основанием для обращения заместителя и/о главы администрации Серпухов ФИО4 (письмо от 30 октября 2014 года №130исх -1963) в министерство жилищно-коммунального хозяйства МО для установления тарифов потребления коммунальных услуг (л.д.186).

Ресурсоснабжающая организация МУП «Серпуховская теплосеть» с целью обеспечения потребителей города Серпухов Московской области горячим водоснабжением и приведения расчетов платы граждан в соответствие с действующим законодательством обратилась к и.о. главы города Серпухова МО. В свою очередь администрация города Серпухова 20 октября 2015 года обратилась в министерство жилищного хозяйства МО (л.д.261) для установления нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды. 

Факт обращений администрации города Серпухова за установлением нормативов подтвердила в судебном заседании представитель администрации городского округа Серпухов МО. Копии обращений представлены министерством ЖКХ МО и содержатся в деле об установлении нормативов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление нормативов потребления коммунальных услуг распоряжениями №170-РВ и 263-РВ проведено министерством по инициативе уполномоченного органа при наличии необходимости.

В ходе рассмотрения административного дела не нашел подтверждение и довод административного истца о нарушении министерством ЖКХ МО административного регламента в части порядка установления нормативов, поскольку нормативы утверждены министерством ЖКХ МО в срок не превышающий 2 месяца с момента регистрации обращения уполномоченного органа. До утверждения расчетов уполномоченным структурным подразделением в соответствии с требованиями пунктов 20,21 регламента произведен анализ расчетов нормативов, представленных администрацией города Серпухова и подготовлено заключение об отсутствии замечаний (л.д.220-222).

Суд, проверив компетенцию и процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, полагает, что они приняты в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введение в действие.

В части доводов административного истца о противоречии нормативных правовых актов Правилам утвержденным постановлением Правительства РФ №306 суд приходит к следующему. 

Как усматривается из счетов на оплату услуг населению, ФИО1 занимает жилое помещение, квартиру №16, расположенную в многоквартирном доме №22 по улице Октябрьская города Серпухов Московской области. Управление многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «Занарье-ЖКХ».

По данным платежных документов, актов ввода в эксплуатацию квартирных приборов учета, справки, а также пояснений представителя управляющей организации в квартире административного истца установлены и введены индивидуальные приборы учета на горячее, холодное водоснабжение (всего 4 единицы) и электрическую энергию. 

С 01 января 2015 года по момент рассмотрения дела оплата за ГВС и ХВС ФИО1 производится по показаниям индивидуальных приборов учета и соответствующих тарифов (л.д.145). Оплата по водоотведению производится по сумме показателей индивидуальных приборов учета на ХВС и ГВС и соответствующего тарифа на водоотведение. 

Административный истец, оспаривая распоряжения в полном объеме, ссылается на возможность в будущем нарушение ее прав в случае выхода из строя индивидуальных приборов учета, либо переезд по иному месту жительства с применение иных установленных распоряжениями нормативов. 

Распоряжениями №162-РВ, 170-РВ, 263-РВ министерством ЖКХ МО утверждено 134 норматива потребления коммунальных услуг, при этом к административному истцу применяется лишь 1 норматив по потреблению коммунальных услуг по электроснабжению (графа 3 этажность многоквартирных домов 5 Приложение 3) и 2 норматива потребления холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды для многоквартирного дома 5 этажей 0,0268 и 0.017 установленные распоряжением №162-РВ (Приложение 1).

При расчете коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных жилых домах, установленный распоряжением №170-РВ к административному истцу применяется лишь 2 норматива тепловой энергии для группы МКД 1-9 этажей в отопительный сезон 0,0335Гкал/кВ.м ив течение года 0,0195 Гкал/кВ.м.

Из 8 нормативов установленных приложением к распоряжению №263-РВ к административному истцу применяется лишь один норматив 0,0624 Гкал на 1 куб.м без наружной сети ГВС с изолированными стояками с полотенцесушителями, закрытая система ГВС. 

Административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав установленными распоряжениями нормативами в полном объеме. Доводы в подтверждение оспаривания всех нормативов суд находит не состоятельными, учитывая, что оплата ГВС, ХВС и электроэнергии производится ФИО1 по показаниям приборов учет, нормативы не применяются, суд приходит к выводу о проверки доводов истца только в части нормативов, напрямую затрагивающих ее права. 

Проанализировав положения части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, суд не усматривает противоречий федеральному законодательству.

Отклоняя довод административного истца о необоснованности министерством ЖКХ МО применения расчетного метода суд, учитывает следующее. 

В силу пункта 19 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 21 Правил).

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, суд приходи к выводу о том, что право принятия решения о применении одного из методов либо их сочетания принадлежит уполномоченному органу. 

Однако в случае выбора расчетного метода орган, принявший соответствующий акт, обязан в соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказать отсутствие или недостаточность данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, которая определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, находящихся в сходных климатических условиях.

Как видно из спорных распоряжений, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях и на общедомовые нужды, электроснабжению в жилых помещениях, отоплению в жилых помещениях, определены с применением расчетного метода.

Суд проверил доводы административного истца о том, что применение расчетного метода определения нормативов было обусловлено недостатками, допущенными министерством при сборе информации, определении объема и формировании состава предварительной выборки, и приходит к выводу, что они не нашли документального подтверждения.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 306 количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N 1 к Правилам N 306. Согласно формуле 2 приложения N 1 к Правилам N 306 объем предварительной выборки по каждому типу многоквартирного дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства должен быть не менее 10 домов.

В судебном заседании установлено, по данным представленным МУП «Серпуховская теплосеть» отсутствуют или недостаточно данных приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условия представительной выборки для проведения необходимых измерений.

Квартира административного истца находится в многоквартирном жилом доме до 1999 года постройки, предварительный отбор осуществлен МУП «Серпуховская теплосеть» для данной категории домов. При расчете были исключены многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются инженерные системы многоквартирного дома не оборудованные индивидуальными приборами учета. По итогам отбора количество многоквартирных домов до 1999 года постройки этажностью 1-9 составило 23 единицы.

В соответствии с пунктом 40 Правил при обработке данных, по отбору выборки, исключено значение расхода коммунальных ресурсов, отличающихся от средних расходов по выборке более чем на 20 %. Среднемесячный расход коммунальных ресурсов в многоквартирных домах определен в размере 1991.06, среднее арифметическое предварительной выборки определено по формуле (приложение3) Правил №306 и составило 86.57. 

Таким образом, количество предварительно отобранных многоквартирных домов 1-9 этажей до 1999 года постройки на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учетов, в которых можно определить нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов, составило 9 единиц, при этом объем предварительной выработки должен быть не менее 10 домов. 

Как пояснил в судебном заседании представитель министерства ЖКХ МО, а также следует из данных ресурсоснабжающей организации, на момент определения нормативов, показания приборов учета в отношении отопления по состоянию на первое и последнее числа отопительного периода (подпункту "б" пункта 37 Правил N 306) отсутствовали, что также исключало возможность применения метода аналогов.

Проверив расчет норматива потребления коммунальных услуг по отоплению произведенный министерством ЖКХ МО с применением расчетного метода с применением формул, приведенных в приложении Правил, суд находит его правильным. 

Расчет административного истца, приведенный в административном иске, суд оценивает критически, поскольку в расчетах приведена продолжительность отопительного периода в городе Серпухов без учета необходимых СНиП, применены не подтвержденные показатели температур воздуха. Показатели нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома для группы многоквартирных домов 5-9 этажей. Количество тепловой энергии определено на данных, без подтверждения их достоверности. Норматив потребления рассчитан на конкретный дом, а не на группу домов, что искажает значение норматива.

Доводы министерства ЖКХ МО о невозможности применения метода аналогов при расчете нормативов коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также тепловую энергию (подогрев воды) и электроснабжению на общедомовые нужды ввиду отсутствия достаточных данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, предусмотренных подпунктом "а,б,в" пункта 37, подпунктом "а" пункта 38 Правил N 306 подтверждаются справкой ресурсоснабжающей организации (л.д.264) и расчетом норматива (л.д.268). 

Норматив на подогрев воды установлен министерством с учетом вида системы горячего водоснабжения внутри многоквартирного дома, а также конструктивных его особенностей. При расчете учтен коэффициент потерь систем горячего водоснабжения, плотность воды при температуре горячей воды 60С и среднее за год давление в трубопроводе 983.13 кг/м3, продолжительность отопительного периода.

С учетом данных администрации города Серпухова дом, в котором расположена квартира административного истца, имеет закрытую систему без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что норматив расхода тепловой энергии, использованный на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему и водоснабжению без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями в объеме 0,0624Гкал/м3 рассчитанный расчетным методом, не противоречит Правилам 306.

Вместе с тем административный истец в расчете, приведенном в административном иске, необоснованно применяет показатель плотности воды 974.68 кг/м3 (75С), продолжительность отопительного периода 190 дней по данным постановления главы Серпухова №1974 от 14.09.2006 года, без учета СНиП определяет значение коэффициента определяющего потери тепловой энергии указывания на дом с наружной сетью горячено водоснабжения, изолированными стояками без полотенцесушителей, тем самым получил ошибочный результат, что приводит к искажению значения норматива.

Расчет норматива потребления электроэнергии и коммунальных услуг по ХВС и ГВС на общедомовые нужды участвующий в расчетах с административным истцом, произведен министерством ЖКХ МО в соответствии с Правилами 306 на основании расходов электрической энергии, приходящейся на общедомовые нужды, по группам оборудования, являющегося общим имуществом для 5 этажных домов. По ХВС и ГВС на общедомовые нужды по формуле 26 Приложения 1 к Правилам, с учетом расхода воды на общедомовые нужды, численности жителей, общей площади помещений, входящий в состав общего имущества. 

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что на даты принятия оспариваемых актов министерство ЖКХ МО не располагало информацией для определения объема (представительности) выборки по всем группам многоквартирных домов, жилых домов и соответственно данными приборного учета фактического потребления коммунальных услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению в многоквартирных домах, жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях многоквартирных домов, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, расположенных на территории городского округа Серпухов Московской области и в жилых помещениях, по холодному и горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды в Московской области, произведено в оспариваемых актах расчетным методом при наличии к тому оснований, предусмотренных пунктом 22 Правил, и положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит, не повлекло снижения уровня правовых гарантий в сфере жилищных правоотношений, регламентированных федеральным законодательством.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что нормативы потребления коммунальных услуг должны исключительно определяться методом аналогов, поскольку при установленных выше обстоятельствах применение метода аналогов может повлечь нарушение прав и интересов граждан (увеличения нормативов потребления и соответственно роста платы граждан за коммунальные услуги), тогда как целью рассмотрения настоящего дела в соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является именно их защита.

Административный истец полагает, что распоряжение №170-РВ не соответствует Правилам №306 в части дифференциации категорий многоквартирных домов (МКД) по этажности.

Согласно пункта 11 Правил №306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380, от 26.12.2016 N 1498)

Суд, проверяя данный довод, установил, что административным ответчиком дифференциация нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для городского округа Серпухов Московской области определена по годам постройки и группам этажности многоквартирных домов1-9 этажей, 10-12 этажей 13 этажей и выше.

Пунктом 32 Правил 306 установлено, что дифференциацию нормативов потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях определяет уполномоченный орган, в нашем случае министерство ЖКХ МО.

Суд, проанализировав редакции положения Правил 306 действующих на момент издания оспариваемого распоряжения, приходит к выводу, что обязанность министерства дифференцировать нормативы потребления в соответствии с таблицей 6 Приложения 2 к Правилам №306, введена редакцией Правил №306 от 17 декабря 2014 года, вступившая в силу 30 декабря 2014 года, то есть после издания оспариваемого распоряжения.

Таким образом, определение нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению соответствовало порядку установления и не противоречило Правилам №306 на момент его принятия.

На ряду с этим, суд также учитывает, что проставлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года №1380 «О вопросах установления определения нормативов потребления коммунальных услуг» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право поэтапного перехода (но не позднее 31 декабря 2016 г.) к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2020 года. 

В целях реализации приведенного постановления министерством ЖКХ МО 19 декабря 2016 года принято распоряжение №262-РВ «О поэтапном переходе к установлению единых нормативов потребления коммунальной услуги в жилых помещениях в многоквартирном и жилом доме на территории Московской области» со сроком его завершения не позднее 01 января 2020 года.

Суд находит ошибочным довод административного истца о нарушении пункта 14 Правил в части пересмотра министерством ЖКХ МО распоряжением №170-РВ ранее 3-х летнего установленного срока нормативов.

Согласно п. 14 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (в ред. на дату издания оспариваемого распоряжения).

Судом установлено, что Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области 31 августа 2012 года издано распоряжение №28 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления».

Пунктом 3 данного распоряжения, установлено, что нормативы в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления в жилых помещениях, вводятся в действие с 01 января 2015 года. До введения в действие нормативов потребления коммунальных услуг, применяются действующие в муниципальных образованиях Московской области нормативы. 

Распоряжение №170-РВ утвердившее нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления в жилых помещениях на территории городского округа Серпухов МО издано 22 декабря 2014 года. Применение данных нормативов введено с 01 января 2015года.

Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления в жилых помещениях на территории городского округа Серпухов Московской области министерством ЖКХ МО утверждены до начала течения срока действия нормативов установленных распоряжением №28. Нормативы, установленные постановлением №28, на территории города Серпухова не применялись, следовательно, и не изменялись министерством. 

С учетом изложенного суд полагает правильным требование ФИО1 о признании распоряжение Министерства ЖКХ Московской области №263-РВ от 06 ноября 2015 года «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Серпухов», распоряжение №162-РВ от 09 декабря 2014 года (в редакции от 20 октября 2016 года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления», распоряжение №170-РВ от 22 декабря 2014 года (в редакции от 08 апреля 2016года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления на территории городского округа Серпухов Московской области» противоречащими законодательству и недействующими оставить без удовлетворения.

Данное решение не препятствует в случае существенного увеличения количества установленных в многоквартирных домах приборов учета горячего и холодного водоснабжения, отопления, энергопотребления, на которое указали представители заинтересованного лица, и изменения объемов потребления коммунальных услуг, пересмотру указанных нормативов с применением метода аналогов до истечения их срока действия (п. 16 Правил).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

требования ФИО1 о признании распоряжение Министерства ЖКХ Московской области №263-РВ от 06 ноября 2015 года «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Серпухов», распоряжение №162-РВ от 09 декабря 2014 года (в редакции от 20 октября 2016 года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления», распоряжение №170-РВ от 22 декабря 2014 года (в редакции от 08 апреля 2016года) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления на территории городского округа Серпухов Московской области» противоречащими законодательству и недействующими – оставить без удовлетворения.

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья М.Ю. Елизарова