Дело № 12-34/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края

РЕШЕНИЕ

 

г. Кизел 06 августа 2019 года

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Коваль А.А.,

при секретаре Верзаковой Ю.Р.,

с участием представителя администрации города Кизела ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе главы администрации города Кизела ФИО2 на постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от 21 июня 2019 года №59022/19/1340459 о привлечении Администрации города Кизела к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением о наложении административного штрафа старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю №59022/19/1340459 от 21.06.2019 года администрация города Кизела признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, глава администрации города Кизела ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, принес на него жалобу, в которой поставил вопрос об отмене постановления, указав, что действия администрации города Кизела не могут быть признаны виновными, так как ведутся работы по исполнению решений о предоставлении жилья вне очереди, а именно: администрацией города Кизела 24 мая 2019 года проведена процедура электронного аукциона по покупке жилого помещения в собственность администрации города Кизела, в рамках реализации инвестиционных проектов, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10.04.2015 года № 206-П «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов». 10.06.2019 года протоколом подведения итогов электронного аукциона «Приобретение в собственность городского округа «Город Кизел» объекта муниципального жилищного фонда (однокомнатного жилого помещения не менее 32,0 кв.м.) определен победитель, предложивший наиболее низкую цену контракта. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение в собственность 

<

...> объекта муниципального жилищного фонда - однокомнатного жилого помещения не менее 32,0 кв.м. В соответствии с п.1.7 контракта, администрация приобретает жилое помещение площадью 33,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Согласно списку очередности, данная квартира будет предоставлена Д. Г. Д..

В судебное заседание представитель администрации города Кизела жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, просит её удовлетворить. Указал, что в 2018 году на территории Кизеловского муниципального района, включая и Кизеловское городское поселение, произошло преобразование органов местно самоуправления. Был образован округ «Город Кизел», и создана администрация г.Кизела, которая была определена правопреемником, в том числе и администрации г.Кизела. 26.12.2018 года было принято решение о ликвидации администрации Кизеловского городского поселения. Определением Кизеловского городского суда от 06.03.2019 года была произведена замена администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - Администрацией города Кизела, по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди. 08 мая 2019 года администрация г.Кизела получила требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в срок до 07 июня 2019 года содержащихся в исполнительном документе, требований неимущественного характера выданного Кизеловским городским судом по делу № 2-397 от 19.07.2011 года. В указанный срок, администрация не смогла по объективным причинам предоставить ФИО3 жилое помещение вне очереди, поскольку 24 мая 2019 года была проведена процедура электронного аукциона по покупке жилых помещений в собственность администрации города Кизела, в рамках реализации Инвестиционного проекта «Приобретение в собственность города Кизела объектов муниципального жилищного фонда». В настоящее время администрация г.Кизела приобрела в собственность квартиру, которую намерена затем, предоставить ФИО3, о чем ФИО3 направлено письменное уведомление. До настоящего времени переход права собственности на указанную квартиру не произведен, поскольку из бюджета пермского края не поступили средства для полной оплаты по договору. Свою часть средств администрация г.Кизела оплатила.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела и исполнительного производства, прихожу к следующему решению. 

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Кизеловского городского суда Пермского края от 19 июля 2011 года на Администрацию Кизеловского городского поселения возложена обязанность, предоставить Д. Г. Д. на Д. Г. Д., вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в черте данного населенного пункта.

На основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист серии ВС №.

12 января 2015 года исполнительное производство было окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю по личному заявлению. Повторно предъявлен на принудительное исполнение 03 апреля 2015 года.

06 апреля 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 8818/15/59022-ИП в отношении должника администрации Кизеловского городского поселения, юридический адрес: 

<

адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию Кизеловского городского поселения предоставить Д. Г. Д. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью на одного человека не менеенормы предоставления, находящееся в границах данного населенного пункта.

29 августа 2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В период с 29.11.2013 года по 19.12.2018 года судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились предупреждения - требования, которыми должнику устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу УФССП России по Пермскому краю от 06.06.2014 № 246-246 администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. До настоящего времени штраф не оплачен.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 29.04.2017 года №750/17/59022-АП администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. До настоящего времени штраф не оплачен.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 14.08.2018 года №59022/18/1059229 Администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 06.03.2019 года постановлено: «Произвести замену администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - администрацией города Кизела (ОГРН №) в исполнительном производстве №8818/15/59022-ИП, возбужденного 06.04.2015 года, по решению Кизеловского городского суда от 19 июля 2011 года по гражданскому делу № 2-397/2011 по иску Д. Г. Д. к администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди».

08 мая 2019 года администрацией г.Кизела было получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в срок до 07 июня 2019 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, выданного Кизеловским городским судом по делу № 2-397 от 19.07.2011 года.

В целях предоставления взыскателю, ФИО3 жилого помещения, в рамках исполнения судебного решения, 24 мая 2019 года должником было принято решение о проведении электронного аукциона по приобретению в собственность городского округа «Город Кизел» однокомнатной квартиры.

10.06.2019 года протоколом подведения итогов электронного аукциона «Приобретение в собственность городского округа «Город Кизел» объекта муниципального жилищного фонда (однокомнатного жилого помещения не менее 32,0 кв.м.) определен победитель, предложивший наиболее низкую цену контракта. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение в собственность 

<

...>» объекта муниципального жилищного фонда - однокомнатного жилого помещения не менее 32,0 кв.м. В соответствии с п.1.7 контракта, администрация приобретает жилое помещение площадью 33,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

На основании муниципального контракта №, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Кизела и ООО «Выбор» заключен договор купли-продажи жилого помещения площадью 33,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Платежным поручением № 14020 от 29.07.2019 г. администрация г.Кизела произвела частичную оплату по указанному договору купли-продажи.

Из пояснений представителя юридического лица, следует, что оставшаяся сумма по договору купли-продажи будет оплачена при поступлении средств из бюджета Пермского края.

06 августа 2019 года администрацией г.Кизела в адрес ФИО3 направлено уведомление о переселении в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что после получения от судебного пристава-исполнителя требования в котором указан срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, администрацией г.Кизела были приняты все зависящие от неё меры по исполнению указанных требований.

Не исполнение требования к указанному, судебным приставом-исполнителем сроку, не находится в причинно-следственной связи с бездействием администрации г.Кизела, а вызвано длительностью административных процедур по размещению, заключению и исполнению муниципального заказа по приобретению для взыскателя жилого помещения.

Таким образом, в действиях юридического лица не усматривается виновного поведения по неисполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

При этом судья обращает внимание на то, что действия юридического лица нельзя было квалифицировать по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку ранее оно не привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обстоятельства привлечения к административной ответственности правопредшественника администрации г.Кизела - администрации Кизеловского городского поселения по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, сами по себе не могут свидетельствовать о том, что администрация г.Кизела на 07 июня 2019 года, дату окончания установленного судебным-приставом исполнителем срока исполнения решения суда, считалась лицом, ранее привлеченным к административной ответственности в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Так определением Кизеловского городского суда от 06.03.2019 года была произведена замена только стороны в гражданском деле, администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - администрацией города Кизела, в связи с состоявшимся преобразованием органов местного самоуправления на территории города Кизела, и принятием, в этой связи решения о ликвидации администрации Кизеловского городского поселения. 

Из указанного определения суда следует, что на основании ч.1 ст. 3 и ч.ч. 1,2 ст. 4 Закона Пермского края от 09 февраля 2018 года №189-ПК «О преобразовании Кизеловского городского поселения в городской округ «Город Кизел» с 01 января 2019 года правопреемниками органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами являются органы местного самоуправления городского округа «Город Кизел» в соответствии со своей компетенцией. 

Согласно п. 2 решения Кизеловской городской Думы I созыва № 10 от 26 сентября 2018 года «О вопросах правопреемства» Администрация города Кизела является правопреемником Кизеловского городского поселения.

Пунктом 1 решения Кизеловской городской Думы 1 созыва от 26 декабря 2018 года № 72 постановлено ликвидировать администрацию Кизеловского городского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы администрации города Кизела ФИО2, удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от 21 июня 2019 года №59022/19/1340459 о привлечении администрации города Кизела к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Верно.Судья А.А. Коваль

Секретарь Ю.Р. Верзакова

УИД 59RS0022-01-2019-000493-04

Подлинный документ подшит

в гражданском деле № 12-34/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края