Дело № 2-401/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Кныш Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 

08 ноября 2017 года гражданское дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Прилузского района» о признании незаконным и отмене решения № от 18 октября 2017 года

установил:

ГУП РК «ГАРК» обратилось в суд с иском к ГУ РК «ЦЗН Прилузского района» признании незаконным и отмене решения № от 04 октября 2017 года. В обоснование иска указано, что 01.06.2017 года ФИО3 была уволена из ФИО4 «ГАРК» в связи с сокращением штата сотрудников». 04.10.2017 года ответчиков было принято решение № о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца. Не согласившись с указанным решением, ГУП РК «ГАРК» обратилась в суд с настоящим иском. 

Представитель истца в суде не присуствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассмотреть без их участия. До начала судебного заседания от истца поступило уточнение к иску, в котором просят признать незаконным и отменить решение ГУ РК «ЦЗН Прилузского района» № от 18.10.2017 года.

Представитель ответчика в суде с иском ГУП РК «ГАРК» не согласна по доводам, уложенным в мотивированном отзыве, просила оставить решение № от 18.10.2017 года без изменения. 

Третье лицо ФИО3 с иском ГУП РК «ГАРК» не согласна. 

Отсюда, суд считает возможном рассмотреть дело при имеющееся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав правовую позицию представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда. Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, а также минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы.

При осуществлении соответствующего правового регулирования законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, должен учитывать, что увольнение работника может быть результатом реализации не только его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, но и права работодателя на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2, Конституции Российской Федерации), предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Реализация им указанных полномочий в сфере управления трудом может повлечь за собой необходимость расторжения трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по указанному основанию предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Установлено, что на основании приказа ГУП РК «ГАРК» от 30 мая 2017 года №-ТД ФИО3 была уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников организации).

05 июня 2017 года ФИО3 обратилась в центр занятости населения с заявлениями о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда.

Как следует из отзыва, предоставленного ответчиком, при принятии оспариваемого решения, центром занятости была проведена вся предварительная работа по подбору подходящей работы и анализу имеющихся вакансий. Кроме того, ФИО3 самостоятельно осуществляла поиск работы. 

04 октября 2017 года ФИО3 ГУ РК «ЦЗН Прилузского района» выдана справка № для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4 месяцев со дня увольнения. 

Решением организационно-методической (экспертной) комиссии ГУ РК «ЦЗН Прилузского района» № от 18 октября 2017 года в связи с тем, что ФИО3 трудоустроиться не смогла, несмотря на активные поиски, нарушений условий и сроков перерегистрации не имела, за последней признано право на получение сохраняемого заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

Между тем, решение органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения может быть обжаловано работодателем в судебном порядке.

Не согласившись с вышеуказанным решением ГУП РК «ГАРК» обратилось в суд с настоящим иском. 

Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим. 

Судом установлено, что ФИО3 работала в ГУП РК «ГАРК» старшим бухгалтером в аптеке № с. Объячево, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Из материалов дела также следует, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Правила регистрации безработных граждан, Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Требования к подбору подходящей работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Из положений п. 3 ст. 3 Закона N 1032-1 следует, что лица, достигшие пенсионного возраста, безработными не признаются. Это означает, что на них Правила регистрации безработных граждан, Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы не распространяются. Следовательно, они регистрации в качестве безработных в службе занятости населения не подлежат.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ (ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Статья 318 ТК РФ не содержит положений, устанавливающих различия в реализации права на получение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения лицами, достигшими пенсионного возраста, и лицами, которым пенсия еще не назначена.

Пенсионеры могут являться субъектом трудовых правоотношений, и наличие пенсии у этих лиц не лишает их права на получение предусмотренных ч. 2 ст. 318 ТК РФ выплат, однако их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ 

В ходе судебного заседания ФИО3 пояснила, что каких-либо документов о наличии исключительных обстоятельств, связанных с её социальной незащищенностью, для получения справки о сохранении за ней среднего заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца, в центр занятости не предоставляла. Данный довод не опровергался в ходе судебного заседания и представителем ответчика. 

В то же время, представитель ответчика в суде пояснила, что ФИО3 предлагались все имеющиеся вакансии на рынке труда с учетом требований, предъявляемых работником, кроме того, ФИО3 сама активно участвовала в поиске подходящей работы, однако данные результатов не дали, в связи с чем комиссией было принято решение о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца.

Между тем, не согласившись с исковыми требованиями истца, ФИО3 предоставила суду доказательства, по мнению которой, у неё имеются основания для сохранения за неё среднего заработка на период трудоустройства за 4 месяц.

Так, исходя из справки АСП «Объячево» № от 27.10.2017г. ФИО3 имеет следующее семейное положение: ФИО1 – муж, ФИО2 - сын. 

Согласно справки УПФР в Прилузском районе (межрайонное) от 26.10.2017г. ФИО3 с 25 марта 2006 года является получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет 20 073 рубля 65 копеек. 

Справкой ГУ РК «ЦЗН Прилузского района» от 26.10.2017г. установлено, что ФИО3 является получателем: МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 781 рубль ежемесячно, республиканской ежемесячной денежной выплаты в размере 335,87 рублей. 

На основании справки УПФР в Прилузском районе (межрайонное) от 26.10.2017 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности в размере 7 421,81 рубль. Кроме того, ФИО3 указала, что её супруг получает единовременную денежную выплату в натуральном виде. 

В соответствии со справкой ФГБОУ ВО Кировский ГМУ Минздрава России № от 01.11.2017г. ФИО2 обучается в Кировском ГМУ по основной образовательной программе ординатуры по специальности «Офтальмология» в период с 01.09.2017г. по 31.08.2019г. 

Справкой ФГБОУ ВО Кировский ГМУ Минздрава России № от 01.11.2017г. установлено, что ФИО2, обучается по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета и ему начислена стипендия за период в сентябре 2017г. – 9 068 рублей, в октябре 2017г. – 11 532 рубля. 

На основании Постановления Правительства РК от 31.10.2017 N 578 «Об утверждении величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми за III квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по социально-демографическим группам населения: «пенсионеры» для южной зоны составляет 9 892 рубля; трудоспособное население – 12 906 рублей. 

Рассчитывая совокупный доход семьи ФИО3, суд определяет его в размере 37 680,33 рубля (20 073,65 + 781 + 335,87 + 7 421,81 + 9 068), в то время как, доход семьи, на основании утвержденной величины прожиточного минимума должен составлять не менее 32 690 рублей (9 892 х 2 + 12 906). Следовательно, доход семьи ФИО3 превышает утвержденную величину прожиточного минимума. 

Таким образом, ФИО3 не предоставлено суду доказательств наличия исключительного случая, связанного с её социальной незащищенностью, а именно отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п. 

Отсюда, учитывая приведенные обстоятельства, суд полагает, что решение центра занятости было принято с нарушениями ст. 318 ТК РФ, без учета проверки наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, в связи с чем оспариваемое решение должно быть признано незаконным и отменено. 

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

Учитывая, что истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей. 

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Прилузского района» о признании незаконным и отмене решения № от 18 октября 2017 года – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение организационно-методической (экспертной) комиссии Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Прилузского района» № от 18 октября 2017 года «О признании за ФИО3 права на получение сохраняемого заработка за четвертый месяц со дня увольнения». 

Взыскать с Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Прилузского района» в доход местно бюджета госпошлины в размере 6 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Председательствующий