Дело №2-1373/2019

64RS0044-01-2019-001174-65

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года город Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика 

<

№> от 13 февраля 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, так как в стаж лечебной деятельности не были включены периоды: в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; с 20.05.1992 года по 01.09.1993 года - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период работы в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации детской хирургической клиники Клинического городка Саратовского медицинского института, т.к. по мнению пенсионного фонда, указанные периоды включаются в стаж календарно; календарно: с 13.01.1998 года по 14.03.1998 года, с 07.10.2001 года по 12.10.2001 года, с 12.05.2002 года по 23.06.2002 года, с 24.03.2004 года по 25.03.2004 года, с 30.08.2004 года по 06.09.2004 года, с 13.11.2006 года по 23.12.2006 года, с 03.10.2011 года по 15.10.2011 года, с 17.10.2011 года по 26.11.2011 года, с 07.09.2015 года по 30.01.2016 года, с 09.10.2016 года по 12.10.2016 года, с 17.10.2016 года по 26.11.2016 года, нахождение на курсах повышения квалификации, с 17.09.2003 года по 16.10.2003 года нахождение в командировке.

Полагая свои права нарушенными, истец вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

Истец ФИО2 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В вышеуказанном списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). 

Как следует из трудовой книжки истца и справок Клинической больницы им.С.Р.Миротворцева СГМУ, ФИО1 работала в Клиническом городке СМИ с 01 августа 1989 года по 01 сентября 1993 года медсестрой -анестезистом в отделении анестезиологии и реанимации детской хирургической клиники. 23 апреля 1997 года она принята на должность врача-неонатолога 2 отделения для новорожденных, с 01 ноября 1997 года переведена на должность врача-неонатолога 3 отделения реанимации новорожденных, с 01 января 1998 года работала в должности врача-неонатолога отделения реанимации реабилитации новорожденных, с 01 января 1999 года – в должности врача-неонатолога отделения реанимации новорожденных, с 01 января 2000 года – в должности в должности врача-неонатолога 3 отделения реанимации новорожденных, с 01 января 2001 года - в должности врача-неонатолога 3 отделения реанимации и реабилитации новорожденных, с 01 января 2002 года - в должности врача-неонатолога 3 отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, ГАУЗ «Энгельсский перинатальный центр», где работает по настоящее время.

В период работы истца в Клиническом городке СМИ с 01 августа 1989 года по 01 сентября 1993 года медсестрой -анестезистом в отделении анестезиологии и реанимации детской хирургической клиники она с 20 мая 1992 года по 01 сентября 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный период должен быть включен в специальный стаж истицы. На указанный период распространяются установленные правила исчисления периодов работы, предусмотренные пп. "б" п. 5 Правил, в связи с чем он должен быть включен в стаж работы истца в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Кроме того ФИО1 с 13.01.1998 года по 14.03.1998 года, с 07.10.2001 года по 12.10.2001 года, с 12.05.2002 года по 23.06.2002 года, с 24.03.2004 года по 25.03.2004 года, с 30.08.2004 года по 06.09.2004 года, с 13.11.2006 года по 23.12.2006 года, с 03.10.2011 года по 15.10.2011 года, с 17.10.2011 года по 26.11.2011 года, с 07.09.2015 года по 30.01.2016 года, с 09.10.2016 года по 12.10.2016 года, с 17.10.2016 года по 26.11.2016 года, находилась на курсах повышения квалификации, с 17.09.2003 года по 16.10.2003 года находилась в командировке.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В оспариваемые периоды ФИО2 работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, нахождение на курсах повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

При этом, периоды работы истца в указанных учреждениях засчитаны ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07.10.2001 года по 12.10.2001 года, с 12.05.2002 года по 23.06.2002 года, с 24.03.2004 года по 25.03.2004 года, с 30.08.2004 года по 06.09.2004 года, с 13.11.2006 года по 23.12.2006 года, с 03.10.2011 года по 15.10.2011 года, с 17.10.2011 года по 26.11.2011 года, с 07.09.2015 года по 30.01.2016 года, с 09.10.2016 года по 12.10.2016 года, с 17.10.2016 года по 26.11.2016 года, а также нахождение в командировке с 17.09.2003 года по 16.10.2003 года, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости календарно.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным признать у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 09 ноября 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) 

<

№> от 13 февраля 2019 года в части исключения из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 периода отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период работы в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации детской хирургической клиники Клинического городка Саратовского медицинского института с 20.05.1992 года по 01.09.1993 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.1998 года по 14.03.1998 года, с 07.10.2001 года по 12.10.2001 года, с 12.05.2002 года по 23.06.2002 года, с 24.03.2004 года по 25.03.2004 года, с 30.08.2004 года по 06.09.2004 года, с 13.11.2006 года по 23.12.2006 года, с 03.10.2011 года по 15.10.2011 года, с 17.10.2011 года по 26.11.2011 года, с 07.09.2015 года по 30.01.2016 года, с 09.10.2016 года по 12.10.2016 года, с 17.10.2016 года по 26.11.2016 года, периода нахождение в командировке с 17.09.2003 года по 16.10.2003 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) включить данные периоды в стаж работы ФИО1 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 09 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья Р.И. Шайгузова