Дело № 12-22/2020 (12-1275/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2020 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Луч» ФИО2 на постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника инспекции государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «УК «Луч» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Генеральный директор ООО «УК «Луч» не согласившись с данным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить. Свои требования мотивировал тем, что при рассмотрении дела административный орган не установил в полном объеме по следующим основаниям. При вынесении постановления должностное лицо исходило из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено, что требуемое произвести ремонт кровли в частности установить жалюзи на слуховое окно не смотря на то, что они остеклены, отсутствует коньковая доска и имеется смещение кровельного металла. ФИО4 дома разобрана и создает угрозу, как самим жителям, так и окружающим. Этот факт начальник ГЖИ ЕАО не учитывал. При рассмотрении материалов дела не учтено следующее обстоятельства и факты имеющие значения. 

<

адрес> признан в 2002 году не только аварийным, а также не пригодным для проживания. Ввиду бездействия должностных лиц как со стороны ГЖИ ЕАО и со стороны мэрии города Биробиджана жители двух квартир остаются проживать в полуразрушенном доме по настоящее время рискуя жизнью. В настоящее время прокуратурой ЕАО проводится проверка по данному факту коллективного обращения жителей этого дома. В данном случае проведения работ по ремонту кровли дома невозможно ввиду опасности жизни и здоровья, а также разрушения строения. Этот факт административный орган отказался учитывать.

Представитель заявителя – представитель ООО «УК «Луч» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела установлено, что ООО «УК «Луч» имеет лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ, подготовка заданий для исполнителей услуг и работ, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены правила оказания услуги и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В силу п. 4.6.1.1 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие протекания стыков водосточного стояк.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил N 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке.

В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил №, предусматривает, что необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных – за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна состоять 1\500 площади чердачного перекрытия, слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками.

В асбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли в соответствии с п. 4.6.3.6 Правил №.

В соответствии с пп.7 п. «В» приложения № Правил №, в ходе работ, выполняемых при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, необходимо проверить исправность слуховых окон и жалюзей.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2010 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п.11(1) вышеуказанных правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № управление многоквартирным 

<

адрес> осуществляет ООО «УК «Луч».

В ходе проверки установлено, что техническое состояние общего имущество – крыши 

<

адрес> не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внепланового мероприятия по лицензированному контролю государственной жилищной инспекцией ЕАО выдано предписание №, которым ООО «УК «Луч» установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Арбитражного суда ЕАО от 22.01.2020, в удовлетворении заявления ООО «УК «Луч» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Луч» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО УК «Луч» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Следовательно, вывод начальника ГЖИ ЕАО ФИО3 о наличии в действиях ООО «УК «Луч» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является правильным.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «УК «Луч» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.Фактические обстоятельства дела в жалобе подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ООО «УК «Луч» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При данных обстоятельствах, постановление начальника государственной жилищной инспекции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ, суд -

Р е ш и л:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК «Луч» ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сладкова