Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 ноября 2019 года

Дело № 2-1362/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н. 

при секретаре Алещенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (далее – ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск Мурманской области) о защите пенсионных прав, указав в обоснование и в судебном заседании, что 04 октября 2018 года обратилась в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск Мурманской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии от 17 января 2019 года в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа для назначении пенсии – не менее 25 лет педагогической деятельности.

При этом комиссией необоснованно исключены из педагогического стажа периоды ее работы в ясли-сад № 8 войсковой части № *** в должности *** с 29 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года, с 30 августа 2000 года по 08 августа 2002 года, с 16 августа 2002 года по 15 августа 2002 года, с 31 августа 2002 года по 25 августа 2001 года, с 03 сентября 2001 года по 30 сентября 2001 года по 30 апреля 2003 года (с учетом отпусков без сохранения заработной платы).

Также необоснованно были исключены периоды нахождения истца в учебных отпусках с 01 июня 2001 год по 20 июня 2001 года, с 08 октября 2001 года по 21 октября 2001 года, с 04 февраля 2002 года по 17 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 24 мая 2002 года, с 02 февраля 2004 года по 26 февраля 2004 года, с 04 октября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 10 марта 2005 года по 31 марта 2005 года, с 03 октября 2005 года по 01 ноября 2005 года, а также с 02 ноября 2005 года по 30 января 2006 года.

Просила суд обязать ответчика включить перечисленные выше периоды ее работы и нахождения в учебных отпусках в ее педагогический стаж и назначить страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган – с 04 октября 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель пенсионного органа ФИО3 в судебном заседании требования полагала необоснованными, поддержав изложенную в письменных возражениях позицию, просила в иске отказать в полном объеме. Также указала, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29 ноября 1999 года. При этом в выписке из индивидуального лицевого счета в период работы в ясли-сад № 8 войсковой части № *** в должности *** с 29 ноября 1999 года по 30 апреля 2003 года отсутствует код педагогической нагрузки и соответственно отсутствует указание на норму рабочего времени (ставку). Представленные истицей в пенсионный орган документы, ее педагогическую выслугу в данной войсковой части не подтверждают.

Кроме того, полагала, что в спорный период у истицы имелись периоды отпусков без сохранения заработной платы, которые не подлежат включению в педагогическую выслугу, как и периоды нахождения в учебных отпусках.

Заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления в силу указанного закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 данного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом, ФИО1, *** года рождения, 04 октября 2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 17 января 2019 года № 238920/18 истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности: по документам пенсионного дела педагогический стаж истца на момент обращения составил 22 года 09 месяцев 15 дней.

Порядок исчисления стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в спорные периоды регулируется следующими нормативными актами:

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (утратил силу с 01.11.1999).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 (утратил силу 29.10.2002).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки должностей и учреждений, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Ранее действующие правовые акты не содержали условие о зачете в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения, периодов работы в образовательных учреждениях для детей при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Данное условие было введено пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) (далее Правила).

В соответствии с п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемые истцом периоды работы в должности *** ясли-сада № 8 войсковой части № *** подлежат включению в специальный стаж только при условии выполнения требований п. 4 вышеназванных Правил: при выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При неисполнении данного требования спорные периоды работы истца при отсутствии выполнения нормы рабочего времени в специальный стаж включению не подлежат.

Как следует из материалов дела в спорный период с 29 ноября 1999 года по 30 апреля 2003 года ФИО1 работала в должности *** ясли-сада № 8 войсковой части № ***, что стороной ответчика по делу не оспаривается. 

Так, на основании приказа командира войсковой части *** от 18.11.1998 года ФИО1 принята на работу в ясли-сад № 8 на должность *** на 0,83 ставки с переводом из ясли-сада № 6 войсковой части *** с 18.11.1998 постоянно. 

Таким образом, в период работы в должности *** ясли-сада № 8 в спорные периоды времени, после 01.09.2000 (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) ФИО1 не вырабатывались, поскольку работала она на 0,83 ставки.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в период с 01 сентября 2000 года по 30 апреля 2003 года истцом выполнялась норма педагогической нагрузки, у суда не имеется. Доказательств обратного суду не представлено. 

Что же касается спорного периода работы истца (до 01.09.2000г.) с 29 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года, периоды ее работы с 29 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года и с 30 августа 2000 года по 31 августа 2000 года (за вычетом периода отпуска без сохранения заработной платы) подлежат включению в педагогическую выслугу на основании вышеприведенных правовых актов.

Учитывая изложенное, требования истца о включении в ее педагогический стаж периодов работы *** в ясли-сад № 8 суд удовлетворяет частично, возлагая на ответчика обязанность включить в педагогический стаж ФИО1 периоды ее работы в должности *** я/с № 8 войсковой части *** с 29 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года и с 30 августа 2000 года по 31 августа 2000 года.

Кроме того, решением пенсионного органа из страхового стажа ФИО1 исключены периоды нахождения в учебных отпусках с 01 июня 2001 год по 20 июня 2001 года, с 08 октября 2001 года по 21 октября 2001 года, с 04 февраля 2002 года по 17 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 24 мая 2002 года, с 02 февраля 2004 года по 26 февраля 2004 года, с 04 октября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 10 марта 2005 года по 31 марта 2005 года, с 03 октября 2005 года по 01 ноября 2005 года, а также с 02 ноября 2005 года по 30 января 2006 года.

Как было указано выше пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО1) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 2001 года по 2006 год обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении ГОУ ВПО «Мурманский государственный педагогический университет», что подтверждается архивной справкой ФГБУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» (ранее ГОУ ВПО «МГПУ») от 07.10.2019. В этот период ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. 

ФИО1 с 31 октября 2003 года работала в МДОУ детский сад № 6 ЗАТО г. Североморска. Работа в указанной образовательной организации включена пенсионным органом в ее специальный педагогический стаж. В периоды с 02 февраля 2004 года по 26 февраля 2004 года, с 04 октября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 10 марта 2005 года по 31 марта 2005 года, и с 03 октября 2005 года по 30 января 2006 года истцу предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Поскольку истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, а на период ее нахождения в учебных отпусках ей предоставлялся дополнительно оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 02 февраля 2004 года по 26 февраля 2004 года, с 04 октября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 10 марта 2005 года по 31 марта 2005 года, и с 03 октября 2005 года по 30 января 2006 года.

Что же касается периода нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 01 июня 2001 год по 20 июня 2001 года, с 08 октября 2001 года по 21 октября 2001 года, с 04 февраля 2002 года по 17 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 24 мая 2002 года, данные периоды не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку трудовая деятельность истца в должности *** ясли-сада № 8 в указанные периоды не подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, принимая во внимание включённые в специальный стаж пенсионным органом и судом периоды педагогической деятельности ФИО1, а также периоды ее нахождения в учебных отпусках, на дату обращения истца в пенсионный орган 04 октября 2018 года специальный стаж истца составлял менее 25 лет, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 04 октября 2018 года удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд удовлетворяет иск частично.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске включить в педагогический стаж ФИО1 период ее работы в должности воспитателя я/с № 8 войсковой части *** с 29 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года и с 30 августа 2000 года по 31 августа 2000 года, а также периоды нахождения в учебных отпусках с 02 февраля 2004 года по 26 февраля 2004 года, с 04 октября 2004 года по 31 октября 2004 года, с 10 марта 2005 года по 31 марта 2005 года, и с 03 октября 2005 года по 30 января 2006 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Курчак