12-35/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Батайск 17 февраля 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МАУ ЦСО ФИО2 ФИО5 на постановление Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 № от 01.12.2016 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

01.12.2016 года Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 в отношении директора МАУ ЦСО ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.6.30 КоАП РФ, а именно за невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

Директор МАУ ЦСО ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 № от 01.12.2016 по тем основаниям, что МАУ ЦСО создано для выполнения полномочий по оказанию социальных услуг (п. 1,3 Устава) и является поставщиком социальных услуг (п. 4) ст.3 №442-ФЗ, п. 2.4. Устава), а поставщик социальных услуг обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17.11.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где в ст. 20 «Виды социальных услуг», указываются социально-медицинские услуги; - Областным закон от 03.09.2014 № -ЗС «О социальном обслуживании граждан Ростовской области»; постановлением Правительства Ростовской области от 03.12.2014 № «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания»; - приказом Минтруда и социальной защиты РФ - от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации». В данном приказе (№н) указаны информация и порядок необходимая для размещения в сети «Интернет» на официальном сайте поставщика социальных услуг. О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не говорится. Оказание социальных услуг и документация в учреждении ведется в соответствии с данными нормативно-правовыми документами.

Сама Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи определяет виды, формы и условия оказания бесплатной медицинской помощи, предоставляемой гражданам за счет средств медицинского страхования - ОМС. В п. 3.1.3. раздела 3 Программы указано «Медицинская помощь гражданам может оказываться в следующих условиях:.. . стационарно... обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение», таких условий в МАУ ЦСО нет. В штате одна ставка медицинской сестры и 0,5 ставки врача. В рамках Программы установлен перечень медицинских организаций, участвующих в реализации данной Программы (раздел 4). МАУ ЦСО отсутствует. Указанно нарушение ст. 84 № 323-ФЗ «Оплата медицинских услуг», в п. 5 этой статьи говорится «Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, имеют право оказывать пациентам платные медицинские услуги» и в п. 7 этой же статьи «Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг устанавливаются Правительством РФ». Такого права не установлено для поставщиков социальных услуг. МАУ ЦСО оказывает социально - медицинские услуги (ст.20 № 442-ФЗ), а не платные медицинские услуги, о которых говорится в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». И оплата взимается за оказание социальных услуг, в соответствии с постановлением Правительства РО №. Не размещение на сайте МАУ ЦСО территориальной Программы имело место только лишь потому, что МАУ ЦСО г. Батайска, как и все остальные учреждения Ростовской области, предоставляющие, в том числе, социально-медицинские услуги в рамках социальных услуг, а не платные медицинские услуг, не включены в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Если данный факт можно признать нарушением, то просит учесть, что нарушение совершено только лишь из-за противоречий в федеральных законах, а не умышленно (один из составных частей признака административного правонарушения). То есть с ее стороны не было прямого умысла в противоправных действиях по несоблюдению законодательства и это деяние не привело, к каким либо тяжким последствиям. Считает, что постановление Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. 

Директор МАУ ЦСО ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения директора МАУ ЦСО ФИО2, врио заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО3, который просил постановление Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 № от 01.12.2016 г. оставить без изменения, а жалобу директора МАУ ЦСО ФИО2 без удовлетворения, суд находит жалобу директора МАУ ЦСО ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 16 ноября 2016 года на основании приказа от 02.11.2016 г. №ФСТ-16-61.3/651 была проведена плановая выездная проверка в отношении МАУ ЦСО. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п. 3, п.7 ч.1 ст.79, ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 г. №-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 11 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. №, на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки и выданном предписании от 16.11.2016 года. В отношении МАУ ЦСО 18.11.2016 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.30 КоАП РФ, материалы дела направлены в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором МАУ ЦСО ФИО2 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм. 

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях директора МАУ ЦСО ФИО2

Судом установлено, что в штате МАУ ЦСО имеется штате одна ставка медицинской сестры и 0,5 ставки врача, то есть учреждением оказываются не только социальные, но и медицинские услуги. 

При таких обстоятельствах, действия председателя правления директора МАУ ЦСО ФИО2 по ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ как невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи квалифицированы правильно. 

Постановление вынесено компетентным лицом в соответствии с требованиями ст. 23.3 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, с учетом того, что правонарушение совершено должностным лицом.

Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения директором МАУ ЦСО ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ, оснований для отмены постановления не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет и в поданной жалобе не содержится. 

Руководствуясь ст. ст. 29.10,30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО ФИО1 № от 01.12.2016 года, вынесенное в отношении директора МАУ ЦСО ФИО2 ФИО6 оставить без изменения, а жалобу директора МАУ ЦСО ФИО2- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: Орельская О.В.