Дело №2-4813/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего: судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре: Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», АО «Алтайэнергосбыт», ООО «Барнаульский водоканал» о возложении обязанности предоставлять скидку при оплате за коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности предоставить скидку по оплате за пользование природным газом, электроэнергией, водоснабжением.

В обоснование требований ссылался на то, что его семья имеет трех несовершеннолетних детей, т.е. является многодетной, и на основании п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» имеет право на льготу в виде 30 процентной скидки по плате за пользование природным газом, электроэнергией, водоснабжением. Однако ответчиками в предоставлении льготы было необоснованно отказано.

Судом к участию в деле третьим лицом привлечено Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» против иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ООО «Барнаульский водоканал» с иском не согласился, ссылаясь на его необоснованность.

Ответчик АО «Алтайэнергосбыт», третье лицо Министерство труда и социальной защиты Алтайского края представителей в суд не направили, извещены надлежаще, представлены письменные отзывы.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: Гюлай ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Нурай ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем семья имеет статус многодетной. 

Истец зарегистрирован и проживает совместно с детьми по ..... Пользуется услугами газоснабжения ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», электроснабжения АО «Алтайэнергосбыт», водоснабжения ООО «Барнаульский водоканал».

Из материалов дела следует, что истец обратился в ресурсоснабжающие организации ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», АО «Алтайэнергосбыт», ООО «Барнаульский водоканал» с заявлениями о предоставлении льгот по оплате за оказываемые ответчиками услуги, в чем ему было отказано.

Истец, считая отказ незаконным, обратился с настоящим иском в суд, указывая, что на основании п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» имеет право на льготу.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. 

При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года издали Письмо «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей».

Указанным Письмом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431.

Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.Таким образом, до настоящего времени порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом, не разработаны. 

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений;

3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;

4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;

5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.

Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.

Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.

При отсутствии разработанного порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям на юридическое лицо, предоставляющее данные услуги, не может быть возложена обязанность предоставлять соответствующую скидку при оплате за коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», АО «Алтайэнергосбыт», ООО «Барнаульский водоканал» оставить без удовлетворения.

Pешение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула. 

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко