Дело № 2-950/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

В составе председательствующего судьи Куделиной И.А.

При секретаре Гореловой А.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании исковых требований указано следующее.

Истцам принадлежат на праве собственности две квартиры в жилом 

<

адрес>.

Истцы в ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие проекта планировки и межевания территории.

Данный отказ нарушает права истцов, гарантированные нормами действующего законодательства.

Просят суд признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать Администрацию г.Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную О.».

В судебном заседании ФИО2, представитель ФИО1 ФИО3 поддержали исковые требования.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО4 иск не признала. Полагает, что истцами пропущен установленный законом срок для оспаривания решении Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно при отсутствии проекта межевания территории. В настоящее время проект межевания территории в данном районе г.Смоленска не разработан.

Представитель третьего лица ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» не возражал против удовлетворения иска. Прояснил суду, что ранее жилой 

<

адрес> принадлежал ФГБУ, впоследствии квартиры в нем были приватизированы жильцами. Земельный участок, который находится в фактическом владении собственников, был предоставлен ФГБУ в 2000 году в бессрочное (постоянное) пользование. Однако права на земельный участок зарегистрированы не были; земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит 

<

адрес>.

О. принадлежит 

<

адрес>.

ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» принадлежит на праве собственности нежилое помещение в 

<

адрес>.

Постановлением главы МО «Смоленский район» от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м на территории ЗАО «Миловидово» (контора и прилегающая к ней территория).

Жилой дом расположен в границах кадастрового квартала с номером 

<

данные изъяты> в территориальной зоне Ж4 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу: копией договора купли-продажи, выпиской из ЕГРН, копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности, сведениями из Правил землепользования и застройки г.Смоленска, публичной кадастровой картой, копией постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст.16 ФЗ).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 ФЗ).

Приведенные нормы устанавливают безусловное право собственников жилых помещений в МКД на земельный участок, расположенный под домом.

В силу ч.13 ст.39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из п. 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Формирование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ.

Как разъяснено в п.68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Судом установлено, что истцы обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом 

<

адрес>

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания территории.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч.5 ст.38 КАС РФ).

В частности, в силу п.3 ч.2 ст.5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.

В соответствии с ч.2 ст.23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ). 

Судом установлено, что с требованием об оспаривании данного решения органа местного самоуправления истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть заведомо по истечении предусмотренного законом срока, что влечет принятие об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Вместе с тем, истцами заявлено самостоятельное требование о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной О. которое принято судом к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как установлено судом, в ДД.ММ.ГГГГ О. изготовило схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м под многоквартирным домом 

<

адрес> на кадастровом плане территории.

Не оспаривая право истцов на формирование земельного участка, ответчик ссылается на отсутствие утвержденного проекта планировки территории, что препятствует формированию земельного участка.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Так исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Как указано ранее, жилой 

<

адрес> расположен в жилой зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

В соответствии со ст.30 Правил землепользования и застройки г.Смоленска градостроительный регламент зоны застройки жилыми домами смешанной этажности Ж4 предусматривает, что распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки; в квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил.

Таким образом, к основным видам разрешенного использования земельных участков в жилой зоне Ж4 относятся: размещение индивидуальных жилых домов коттеджного типа, жилых домов блокированного типа, многоквартирных жилых домов (до 4 этажей включительно), многоквартирных жилых домов (от 5 этажей и выше).

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

В силу п.35 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). 

Кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры. При этом границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.

По данным публичной кадастровой карты в районе нахождения жилого 

<

адрес> отсутствуют иные многоквартирные дома.

Земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены под ИЖС, земельные участки с кадастровыми номерами № – для ведения личного подсобного хозяйства.

Установленные обстоятельства позволяют сформировать земельный участок под жилым домом 

<

адрес> на основании схемы и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в ч.16 ст.11.10. ЗК РФ.

Администрацией г.Смоленска не заявлен спор относительно несоответствия представленной схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также относительно несоответствия образуемого земельного участка требованиям градостроительных норм.

При этом в силу ч.17 ст.11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Анализируя исследованные обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению, что в данной части требование истцов основано на нормах закона и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Смоленска в целях формирования земельного участка под многоквартирным домом 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную О.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019.