Дело №2а-6025/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику мотивируя тем, что является членом СОТ «___», где из отведенных в установленном законом порядке земель ей, как члену товарищества, распределен земельный участок площадью ___ га. Распоряжением от ____ 2017 года № указанный земельный участок предварительно согласован для предоставления в собственность истцу без торгов. Истец за свой счет заказала кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. ____ 2018 года истец обратилась с заявлением на проведения второго этапа государственной услуги – о предоставлении согласованного земельного участка в собственность. Решением ответчика от ____ 2018 года в предоставлении в собственность земельного участка отказано по тем основаниям, что участок пересекает линии градостроительного регулирования «красные линии». Истец не согласна с решением ответчика, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка до его формирования ограничений по «красным линиям» не имелось. Просит суд признать незаконным отказ ОА г. Якутска, обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ 

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО2 иск не признал, считает отказ административного ответчика законным и обоснованным, поскольку согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок пересекает «красные линии», установленные в соответствии с распоряжением «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №150, 151, 152 улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» от ____2013 г. №, таким образом, оснований для предоставления участка в собственность истца у ответчика не имелось. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СОТ «___». 

Из отведенного ранее в 1992 году некоммерческому объединению земельного участка, ей как члену товарищества распределен товариществом земельный участок площадью ___ га., расположенный по адресу: ____

Распоряжением от ____ 2017 года № указанный земельный участок предварительно согласован для предоставления в собственность истице без торгов. Истец за свой счет заказала кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м. 

____ 2018 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 

Решением ответчика от ____ 2018 года в предоставлении в собственность земельного участка отказано по тем основаниям, что участок пересекает линии градостроительного регулирования «красные линии».

Обстоятельства, послужившие основанием для оспариваемого отказа подтверждены сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ 2018 года № и графическими материалами к ним, согласно которым испрашиваемый истцом земельный участок пересекает линии градостроительного регулирования «красные линии», установленные в соответствии с распоряжением «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» (красные линии) от ____.2013 №, что препятствует передаче земельного участка в собственность истцу. 

Проект планировки улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций утверждены в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний. 

Оспаривая решение ответчика, истец ссылается на те обстоятельства, что документы градостроительного планирования, которыми утверждены красные линии, не учитывают фактическое землепользование. 

В соответствии с п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов

Согласно п.9 ст. 42 ГрК проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. В соответствии со ст. 42 ГрК проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии. 

То есть, границы территорий общего пользования, а также земельных участков под линейные сооружения, в том числе планируемые, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности проектами планировки территорий и кварталов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, законом не предусмотрено. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Таким образом, определение «красных линий» в документах градостроительного планирования само по себе права истца не нарушает.

Доводы истца о том, что при утверждении схемы расположения земельного участка сведений о наличии «красных линий» не имелось, не могут свидетельствовать о незаконности принятого ответчиком решения, поскольку на этапе предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, то есть до завершения этапа формирования земельного участка с определением его границ на местности, ответчик мог не обладать достоверными данными о наложении границ земельного участка на линии градостроительного регулирования.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая указанные положения закона, суд находит оспариваемый истцом отказ законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности передать земельный участок в собственность. Истец не лишен права приобрести земельный участок в собственность в иных границах, не затрагивающих территорию общего пользования (красные линии).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.А.Кочкина