Дело № 2а-53/2024 (2а-1906/2023)

УИД: 58RS0008-01-2023-003048-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 7 февраля 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе 

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Пензы, указывая на то, что является членом СНТ «Камыши», решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от 26.05.2018 за ним закреплен земельный участок № площадью 620 кв.м. Его представитель обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом № 7319 от 31.07.2023 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю по причине отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставлено СНТ «Камыши» до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления - необоснованными и незаконными, поскольку, по мнению административного истца, в данном случае основания для отказа в предварительном согласовании предоставления отсутствуют. Испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СТ «Камыши» (согласно письму № 2712 от 04.04.2023 правопреемник СНТ «Камыши») постановлением Главы администрации г.Пензы № 524 от 27.04.1995. В целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения, СНТ «Камыши» было принято решение о разработке Проекта межевания территории. Правовым основанием для разработки Проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, явилось постановление администрации города Пензы от 16.01.2012 № 16/2. В составе графических материалов Проекта межевания территории, кроме прочего, содержались сведения о разбивке территории микрорайона на участки межевания, красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки территории, границах формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов строительства федерального, регионального или местного значения, линиях отступа от красных линий, границах зон действия публичных сервитутов. Общая площадь проектирования составила 25,58 га, в том числе зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности – 16,45 га. Постановлением администрации города Пензы от 06.06.2013 № 600 указанный проект планировки и проект межевания были утверждены. Из графических материалов, прилагаемых к постановлению от 06.06.2013 № 600 следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». В связи с этим, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно, административный истец указал все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагает образовать. 

Просил признать незаконным выраженный в письме от 31.07.2023 № 7319 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 620 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО3 в собственность бесплатно, обязать администрацию города Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка №, площадью 620 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО3 в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Камыши», Управление Росреестра по Пензенской области.

Протокольным определением того же суда от 14.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Астра».

Протокольным определением того же суда от 13.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГиА г.Пензы.

Протокольным определением того же суда от 12.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3 ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации города Пензы, заинтересованного лица УГиА г.Пензы ФИО2, действующий на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал относительно административного иска, просил в его удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснив, что оспариваемое решение принято администрацией города Пензы в пределах полномочий, порядок его принятия, содержание соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Камыши», Управления Росреестра по Пензенской области, СНТ «Астра», ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-1459/2021, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С 01.03.2015 утратила силу глава 6 Федерального закона от 14.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом установлено, что 17.07.2023 представитель ФИО3 ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу

<

адрес>, для ведения садоводства, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 администрацией города Пензы письмом от 31.07.2023 № 7319 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно имеющимся в администрации города Пензы сведениям, вышеуказанный земельный участок полностью распределен, кроме того, согласно списку членов СНТ «Камыши», предоставленному в администрацию города Пензы председателем садоводческого товарищества, испрашиваемый земельный участок, за заявителем не закреплен. Отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Камыши» до дня вступления в силу ФЗ от 25.01.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема содержит неполные сведения ЕГРН, а именно отсутствует кадастровый номер земельного участка №, что не соответствует пункту 4 Требований. Также не отображены в схеме границы образуемого земельного участка, границы учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, а не часть границы, что не соответствует пункту 7 Требований. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» главам администраций Пензенского, Бессоновского, Мокшанского, Городищенского районов рекомендовано изъять земельные участки из землепользований сельскохозяйственных предприятий согласно приложению и отвести их садоводческим товариществам участников Великой Отечественной войны и другим коллективам граждан, пользующихся льготами Правительства РФ, администрации г.Пензы поручено провести организацию и регистрацию садоводческих товариществ вышеуказанных категорий граждан.

Из приложения к постановлению, в том числе, усматривается, что в Бессоновском районе земельные участки предоставлены: колхозом имени Куйбышева в размере 12 га (участок рядом с СТ «Ветерок»), АО «Присурский» в размере 30 га (северо-восточнее с.Александровка).

Пунктом 1 постановления Главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства», в соответствии с постановлением Главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и на основании ходатайств Глав администраций районов г.Пензы о выделении земельных участков под дачи, предоставлен земельный участок площадью 15 га из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района для выделения дачных участков гражданам, пользующимся льготами Правительства, и 5 га в распоряжение городского комитета по земельным ресурсам и благоустройству (всего 20 га) для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города, имеющим право на их первоочередное получение.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №451 от 10.11.1995 «О предоставлении земельных участков под дачи в районе поселка «Камыши-Хвощи» в соответствии с постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 и на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» выделены земельные участки под дачи в районе поселка «Камыши-Хвощи» гражданам.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №160 от 17.04.1996 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и протокола от 22.09.1995 зарегистрировано СТ «Камыши», расположенное в районе п.Камыши-Хвощи, утверждены его устав и список членов СТ «Камыши».

Постановлением Главы Железнодорожного района г.Пензы №450 от 23.10.1998 «О регистрации садоводческого товарищества «Астра» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и протокола собрания коллектива садоводческого товарищества от 11.07.1998 №2 зарегистрировано СТ «Астра», расположенное в районе п.Победа, утверждены его устав и список членов СТ «Астра».

Из устава СТ «Астра», зарегистрированного постановлением Главы Железнодорожного района г.Пензы от 23.10.1998, усматривается, что СТ «Астра» существует с 1995 года.

Согласно п.1.1 устава в соответствии с постановлением Главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и на основании ходатайств Глав администраций районов г.Пензы о выделении земельных участков под дачи главой администрации г.Пензы постановлением №524 от 27.04.1995 выделено 20 га из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города в бессрочное (постоянное) использование. Место нахождения коллективного земельного участка: г.Пенза, Железнодорожный район, п. «Победа». СТ «Астра» организовано на указанном земельном массиве в количестве 99 земельных участков размером от 0,06 до 0,12 га, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводчества.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №430 от 04.07.2002 «О регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Астра» в новой (второй) редакции, расположенном п. Победа Светло-полянского лесничества» во исполнение ФЗ от 15.04.1998 №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и протокола общего собрания членов СНТ «Астра» от 22.06.2002 №1 зарегистрировано СНТ «Астра» в новой (второй) редакции, а также устав и списки членов товарищества.

Из устава СНТ «Астра» усматривается, что СНТ «Астра» является правопреемником СТ «Астра», находится в п. «Победа» г.Пенза, образовано на земельной массиве общей площадью 6 га, представленном для садоводства решением Пензенского городского исполнительного комитета №524 от 27.04.1995.

При этом из п.1.1. устава усматривается, что СНТ «Астра» образовано на земельном массиве 7,3 га, общее количество земельных участков 156.

Согласно уставу СНТ «Камыши» (утвержден протоколом №1 собрания членов – учредителей СНТ «Камыши» от 02.08.2009) СНТ «Камыши» является правопреемником садоводческого товарищества «Камыши», расположено в г.Пензе, пос. Камыши-Хвощи, занимает участок земли общей площадь 20 га, предоставленный для садоводства на основании постановления Главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207, постановления Главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 10.11.1995 №451, постановления Главы администрации г.Пензы от 27.04.1995 №524, постановления главы администрации Железнодорожного района от 17.04.1996 №160 (пункт 2 устава).

Постановлением администрации города Пензы №600 от 06.06.2013 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га, то есть больше, чем распределено фактически.

Как следует из возражений административного ответчика, исходя из сведений ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 24,73 га, из них садовые земельные участки составляют 17,15 га, что превышает зону ведения садоводческой деятельности, установленную судом из проекта планировки территории, на 0,7 га, а также земельный участок для коллективного садоводства – 7,58 га. Вместе с тем, в прилагаемый к возражениям административного ответчика перечень участков СНТ включён земельный участок с кадастровым номером № площадью 75800 кв.м, однако, сведения о площади указанного участка в ЕГРН имеют статус декларированных, его границы не уточнены в соответствии с требованиями законодательства. 

Кроме того, указанные доводы отсутствовали в ответе № 7319 от 31.07.2023, данного административному истцу на его обращение. 

Вместе с тем, указание в ответе № 7319 от 31.07.2023 на отсутствие в списках членов СНТ «Камыши» по состоянию на 17.04.1996 закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно, поскольку решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от 26.05.2018 ФИО3 выделен земельный участок № площадью 620 кв.м.

Как следует из письма начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 29.12.2023 земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> частично расположен вне границ элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.06.2013 № 600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи. Вместе с тем, указанные доводы отсутствовали в ответе № 7319 от 31.07.2023. Кроме того, установленный постановлением администрации города Пензы № 600 от 06.06.2013 элемент планировочной структуры имеет многочисленные пересечения с границами не только земельного участка Светлополянского лесничества с кадастровым номером №, но и с земельными участками, входящими в состав СНТ «Камыши», ранее предоставленными в собственность членам указанного СНТ администрацией горда Пензы. Указанное свидетельствует о несоответствии элемента планировочной структуры, установленного для планирования и проектирования территории СНТ «Камыши» в 2012-2013 годах фактическим границам землепользования товарищества, следовательно, пересечение контура элемента планировочной структуры и границ испрашиваемого земельного участка не свидетельствует об образовании земельного участка административного истца не из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Камыши».

Довод административного ответчика о том, что на землях общей площадью 20 га, выделенных в соответствии с пунктом 1 постановления Главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства», для дачных участков организовано два СНТ: СНТ «Камыши» и СТ «Астра» (район Светло-Полянского лесничества), указанный земельный участок полностью выбран СНТ «Камыши» (территория СНТ «Камыши» превышает распределенную ему фактически), и представленная в его обоснование копия решения Железнодорожного районного суда от 27.10.2021 по делу № 2а-1459/2021, а также ссылка на решения Железнодорожного районного суда города Пензы от 30.06.2023 по административным делам № 2а-932/2023, № 2а-933/2023, № 2а-934/2024, от 03.07.2023 по административным делам № 2а-1092/2023, № 2а-1093/2023, № 2а-1094/2023 и от 05.07.2023 № 2а-953/2023, несостоятелен, поскольку административный истец ФИО3 в рассмотрении вышеуказанных дел участия не принимал, а также не относится к категории лиц, в отношении которых установлены обстоятельства по данным делам, вследствие чего, по смыслу части 2 статьи 64 КАС РФ, указанные судебные акты преюдициального значения для настоящего дела не имеют. 

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши» земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.06.2013 № 600 и лишь частично расположен вне границ элемента планировочной структуры, что не является основанием к отказу в согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку как указывалось выше, установленный постановлением администрации города Пензы № 600 от 06.06.2013 элемент планировочной структуры имеет многочисленные пересечения с границами не только земельного участка Светлополянского лесничества с кадастровым номером №, но и с земельными участками, входящими в состав СНТ «Камыши», ранее предоставленными в собственность членам указанного СНТ администрацией горда Пензы, что свидетельствует о несоответствии элемента планировочной структуры, установленного для планирования и проектирования территории СНТ «Камыши» в 2012-2013 годах фактическим границам землепользования товарищества, следовательно, пересечение контура элемента планировочной структуры и границ испрашиваемого земельного участка не свидетельствует об образовании земельного участка административного истца не из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Камыши». Доказательств обратному, стороной административного ответчика суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее садоводческому товариществу «Камыши», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено. 

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО3 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Довод административного ответчика о том, что представленная схема содержит неполные сведения ЕГРН, а именно отсутствует кадастровый номер земельного участка №, что не соответствует пункту 4 Требований, а также не отображены в схеме границы образуемого земельного участка, границы учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, а не часть границы, что не соответствует пункту 7 Требований, не может служить основанием для отказа в ее утверждении, так как основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, поскольку именно эти данные позволяют провести последующий кадастровый учет координат характерных точек границ земельного участка. Кроме того, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодна для восприятия и содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он был основан именно на этих обстоятельствах.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 17.07.2023 должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка № в СНТ «Камыши» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить выраженный в письме администрации города Пензы №7319 от 31.07.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 620 кв.м. члену СНТ «Камыши» ФИО3 в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка для ведения садоводства № в СНТ «Камыши» площадью 620 кв.м., в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 21.02.2024.

Председательствующий