Дело № 12-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 04 марта 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» ФИО1 на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» (далее – МУП г.Хабаровска «ГЭТ», Предприятие), 

у с т а н о в и л:

31 октября 2019 года государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 в отношении МУП г.Хабаровска «ГЭТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в суд. 

Постановлением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года МУП г.Хабаровска «ГЭТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Законный представитель МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитники МУП г.Хабаровска «ГЭТ» - ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснили, что договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика МУП г.Хабаровска «ГЭТ» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не расторгнут. 

Должностное лицо Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям законности и обоснованности судебного постановления.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО5 пояснил, что 10 октября 2019 года он проводил проверку транспортного средства «DAEWOO» лицензиата на соблюдение лицензионных требований. В ходе проверки водителем автобуса были представлены путевой лист и маршрутная карта, в которых в качестве перевозчика было указано МУП г.Хабаровска «ГЭТ». Сомнений в подлинности указанных документов не возникло. Перевозку пассажиров по маршруту № 13 осуществляет только МУП г.Хабаровска «ГЭТ».

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля водитель автобуса «DAEWOO» ФИО6 пояснил, что с 01 октября 2019 года работает по трудовому договору в ООО «Филимонов». 10 октября 2019 года осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 13 на автобусе «DAEWOO», государственный регистрационный знак 

<

***>, путевой лист ему был выдан сотрудником ООО «Филимонов».

Законный представитель МУП г.Хабаровска «ГЭТ», будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. 38 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»- «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» п. 7 указанного Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежат включению в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается Положением о лицензировании данной деятельности. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (ч. 1, 5 ст. 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Согласно п.п. «д» п. 9 Положения о лицензировании лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность в том числе сведения о праве владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата). 

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п. 10 Положения о лицензировнаии).

Из материалов дела следует, что 01 мая 2018 года между Управлением транспорта администрации города Хабаровска (Заказчик) и МУП г.Хабаровска «ГЭТ» (Подрядчик) заключен договор № 20/2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Хабаровск» по маршруту № 13 «Дворец Профсоюзов – Весовая овощесовхоза». Срок выполнения работ определен сторонами с 01 мая 2018 года по 31 декабря 2020 года.

18 июня 2019 года МУП г.Хабаровска «ГЭТ» выдана бессрочная лицензия № на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договор фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). 

В ходе проведения рейдового мероприятия на основании планового (рейдового) задания от 24 июня 2019 года № 05-004 должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ установлено, что 10 октября 2019 года в 11 час. 30 мин. МУП г.Хабаровска «ГЭТ» осуществляло перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 13 сообщением «Дворец Профсоюзов – Весовая овощесовхоза» на автобусе «DAEWOO» модели «BS-106», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, не включенного в реестр лицензий, то есть автобуса не лицензиата. 

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении Предприятием деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, послужили основанием для привлечения МУП г.Хабаровска «ГЭТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Судья районного суда на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, получивших оценку в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к правильному выводу о нарушении МУП г.Хабаровска «ГЭТ» требований п. 6 ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 3, п.п. «а» п. 7, п. 9, п. 10, п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2019 года; фотоматериалом, путевым листом от 10 октября № 5891; картой маршрута регулярных перевозок, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска на период с 01 мая 2018 года по 11 декабря 2020 года; сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика МУП г.Хабаровска «ГЭТ» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 13 марта 2019 года; выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий от 18 июня 2019 года № 27.04-246, от 16 сентября 2019 года № 27.145/вкл; выпиской из ЕГРЮЛ; договором от 01 мая 2018 года № 20/2018, заключенным между Управлением транспорта администрации города Хабаровска и МУП г.Хабаровска «ГЭТ» на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа; реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласно которому перевозку пассажиров по маршруту № 13 осуществляет МУП г.Хабаровска «ГЭТ»; сведениями из автоматизированной информационной системы Национального союза страховщиков и другими материалами дела. 

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона и в силу этого являются допустимыми. 

Данных, которые могли бы поставить под сомнение достоверность указанных доказательств, не имеется.

Юридическая квалификация и оценка действиям (бездействию) юридического лица, с учетом установленного и требований закона, судом первой инстанции даны верные. У Предприятия имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя жалобы о том, что допущенное нарушение лицензионных требований не может быть признано грубым, так как не повлекло последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 1 ч. 11 ст. 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Поскольку осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом, не включенным в реестр лицензий (автобуса не лицензиата), может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан оснований для переквалификации действий привлекаемого к административной ответственности лица не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, наличие у водителя автобуса «DAEWOO», государственный регистрационный знак № ФИО6 трудовых отношений с иным юридическим лицом не исключает возможность использования транспортного средства и осуществление перевозки пассажиров в интересах МУП г.Хабаровска «ГЭТ».

Сомнения стороны защиты в подлинности путевого листа от 10 октября 2019 года объективно ничем не подтверждены. 

Доводы заявителя о том, что на момент выявления правонарушения заключенный между Управлением транспорта администрации города Хабаровска и МУП г.Хабаровска «ГЭТ» договор от 01 мая 2018 года № 20/2018 на выполнение последним регулярных перевозок пассажиров и багажа расторгнут, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства, свидетельствующие о фактическом прекращении МУП г.Хабаровска «ГЭТ» исполнения обязательств по договору, не представлено. 

Факт осуществления Предприятием 10 октября 2019 года регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории городского округа «Город Хабаровск» по маршруту № 13 «Дворец Профсоюзов – Весовая овощесовхоза» подтверждается оформленным 10 октября 2019 года Предприятием путевым листом на транспортное средство «DAEWOO» модели «BS-106», государственный регистрационный знак №; маршрутной картой и сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика МУП г.Хабаровска «ГЭТ» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 13 марта 2019 года, где в качестве перевозчика указано МУП г.Хабаровска «ГЭТ»; реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласно которому перевозку пассажиров по маршруту № 13 осуществляет МУП г.Хабаровска «ГЭТ».

Ссылки на иную судебную практику несостоятельны, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах.

Иных доводов, могущих повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных судом.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. 

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Предприятием к административной ответственности соблюдены. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева