Дело № 2-671/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П., 

с участием: представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отмене решения, обязаниии совершить определенные действия,

установил:

истец ФИО4 обратился с иском к Бюро МСЭ № – филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» об отмене решения, обязаниии совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы. Бюро медико-социальной экспертизы № провело очную медико-социальную экспертизу и приняло решение об установлении истцу инвалидности 2 группы на основании акта медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным решением истец не согласен, полагает, что экспертным учреждением не принято во внимание состояние его здоровья и не дана надлежащая оценка. Полагает, что в связи с его состоянием здоровья ему должна быть присвоена 1 группа инвалидности. Просит решение Бюро филиала № МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении истцу 2 группы инвалидности отменить. Обязать ответчика провести очную медико-социальную экспертизу ФИО4 с целью установления группы инвалидности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явился, извещался своевременно, надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании, исковые требования поддержала, пояснив, что они пытались обжаловать решение Бюро в Главное бюро медико-социальной экспертизы, однако их жалоба была возвращена в связи с пропуском срока на его обжалование, однако о том, что было принято решение им ничего не было известно, поскольку освидетельствование истца проходило без него заочно. Полагает, необходимым устно уточнить исковые требования и просит возложить на «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» обязанность пересмотреть принятое решение Бюро филиала № от ДД.ММ.ГГГГ

Представители ответчика ФКУ «ГБ МСЭ» ФИО2, ФИО3, в судебном заседании каждый в отдельности, исковые требования не признали, представили письменные возражения относительно заявленных требований истца. Просили истцу в иске отказать.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 36 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных данным Кодексом.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом.

Таким образом, филиал, не являясь юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью и не может являться ответчиком по настоящему гражданскому делу.

В связи с чем надлежащим ответчиком по делу будет являться Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», группа инвалидности лицам, признанным инвалидом, устанавливается в зависимости от степени расстройств функций организма.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» (вместе с «Правилами признания лица инвалидом») утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 (далее - Правила), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно пункту 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. N 585н (далее Классификации и критерии) выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.

Пунктом 9 Классификаций и критериев предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категории жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Для направления на медико-социальную экспертизу необходимо, чтобы стойкое расстройство функций организма имело необходимую степень выраженности - со II степени по IV степень, предусмотренные пунктом 5.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Первично направлен на медико-социальную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ, установлена 2 группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 был представлен с бюро медико-социальной экспертизы № в ДД.ММ.ГГГГ на очередное переосвидетельствование с основным диагнозом: ЦВЗ: Сочетанная энцефалопатия (постинсультная – ДД.ММ.ГГГГ дисметаболическая) 2 ст. субкомпенсация. Синдромы: психорганический с выраженными когнитивным снижением.

Истец был освидетельствован в бюро МСЭ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заочно без личного присутствия гражданина, на основании его личного пожелания, согласно п. 19.2.2 направления на медико-социальную экспертизу и в соответствии с п. 26 «Правила признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588н.

Бюро медико-социальной экспертизы № принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении истцу второй группы инвалидности

Истцом подана жалоба на решение Бюро № от ДД.ММ.ГГГГ №, как указывает истец в своей жалобе, справка получена им ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, месячный срок им не пропущен.

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» в своем ответе истцу от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщает, что решение об установлении инвалидности по результатам переосвидетельствования можно обжаловать в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» в месячный срок, который им пропущен, в связи с чем провести медико-социальную экспертизу в порядке обжалования не представляется возможным.

Как указывает представитель ответчика в своем отзыве, истцу в мотивированном письменном ответе был разъяснен порядок обжалования вынесенного экспертного решения в вышестоящем экспертном составе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>», своим правом ФИО4 в установленные сроки не воспользовался.

Статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право устанавливать гражданам инвалидность (категорию "ребенок-инвалид"), ее группу, причину и сроки возложено исключительно на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, к которым относятся главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ).

Законом определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии с пунктом 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Вопрос об установлении инвалидности в связи с различными заболеваниями рассматривается в соответствии с Законом с позиций влияния имеющихся нарушений функций организма на отдельные категории жизнедеятельности (способность осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность) с учетом всех клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных освидетельствуемого лица.

В случае несогласия с решением бюро МСЭ по месту жительства гражданин (его законный представитель) в соответствии с Правилами, может обжаловать его в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Как следует из медицинских документов, истец имеет ряд заболеваний и передвигается только в пределах квартиры. 

Решение принятое Бюро № от ДД.ММ.ГГГГ получено им как указывает истец в жалобе ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на указанное решение Бюро № подана им ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того что решение Бюро МСЭ № получено истцом ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержит и суду не представлено. 

По смыслу ст. 10 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ, государства-участники подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Исходя из ст. 25 Конвенции о правах инвалидов, государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государства-участники: предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях - коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых; не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области.

Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

В силу положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритет интересов инвалидов.

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, главные бюро и Федеральное бюро. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не пропущен месячный срок на обжалование решение Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации необходимо возложить обязанность рассмотреть принятое Бюро медико-социальной экспертизы № решение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4, в порядке пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Вместе с тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца от отмене решения Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В данном случае, только медико-социальной экспертизой устанавливается степень инвалидности лица.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отмене решения, обязаниии совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН №) обязанность рассмотреть принятое Бюро медико-социальной экспертизы № решение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) в порядке пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено 13.02.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-007008-90

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-671/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска