Дело № 2а-290/2025 КОПИЯ

УИД № 59RS0035-01-2024-004138-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мошева А.А., 

при помощнике судьи Шунковой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа Пермского края - ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 

<

С.А.> к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского городского округа, администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, муниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия №1», педагогу муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО4 

<

И.О.> об оспаривании постановления КДНиЗП, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского городского округа, администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, муниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия №1», педагогу муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО4 

<

И.О.> об оспаривании постановления КДНиЗП, привлечении к ответственности ФИО2 за предоставление ложных сведений.

Требования мотивированы тем, что 15.10.2024 КДНиЗП Соликамского муниципального округа вынесено постановление об открытии случая нарушения прав, в том числе жестокого обращения. С постановлением она не согласна, так как вынесено раньше, чем рассмотрено дело по ст.6.1.1 КоАП РФ, кроме того, на состоявшееся постановление ею подана апелляционная жалоба, в постановлении допущены описки в части указания отчества детей, полагает, что на учет ее семью поставили незаконно. 

Указала, что содержащиеся в постановлении сведения не соответствуют ее семье, ФИО7 в школе не был. Полагает, что отраженная в постановлении информация подлежала проверке, так как не соответствует действительности, она занимается воспитанием детей, ФИО7 в воспитании детей не участвует, оклеветал ее и детей, указывает, что конфликтов в семье не было. 

Просит, с учетом представленных дополнений, постановление КДНиЗП № от 15.10.2024 отменить, привлечь педагога муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО4 к ответственности за предоставление ложных сведений.

Определением Соликамского городского суда Пермского края от 10.03.2025 производство по делу в части привлечении педагога муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №1» ФИО4 к ответственности за предоставление ложных сведений прекращено. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что факта жестокого обращения с детьми не было, у нее благополучная семья, расторжение брака не может быть причиной постановки на учет, противоправных действий в отношении детей не совершала. В связи с принятием оспариваемого постановления на ее детей стали более пристально смотреть в школе, отчего она стала испытывать переживания. Постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении нее отменено, направлено на новое рассмотрение. Указала, что в постановлении, в разделе «Причины и условия» содержится ложная информация. Указала, что брак с ФИО7 расторгнут в 2017 году, ее дети всегда говорят правду, ФИО7 до 2023 года в воспитании детей не участвовал. О заседании комиссии была извещена, присутствовала на комиссии, но то, что будет вынесено постановление она не знала. 

Представитель административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа Пермского края ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку не является контролирующим органов по отношению к КДНиЗП. Полагает, что ФИО1 пропущен срок давности обжалования постановления, поскольку в медицинском учреждении находилась один день. 

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает в муниципальном автономном образовательном учреждении «Гимназия №1». Характеристика, с которой ФИО1, не согласна, подготовлена ею, подготовлена по запросу. Характеризующие данные взяты ею из наблюдений за детьми, с которыми работает четвертый год, то ест отражена ее педагогическая оценка наблюдений, а также из беседы со школьным психологом. В ее прямые обязанности входит наблюдение и контролирование детей. Вывод о наличии конфликтной ситуации сделан из того, что ФИО1 просила сообщать ей о том, когда будет приходить отец детей. В начале учебного 2024 года ФИО7 рассказывал о конфликтной ситуации в семье. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает в должности ведущего специалиста отдела по защите прав детей, является секретарем КДНиЗП Соликамского муниципального округа. В адрес КДНиЗП поступила информация из полиции, что в отношении ФИО1 зарегистрирован материал проверки по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ – в середине ноября 2023 года нанесла побои. Согласно утвержденного механизма взаимодействия, КДНиЗП запрашивает информацию в субъектах системы профилактики, в данном случае были запрошены характеристики в школе, затем рассматривается факт жестокого обращения с детьми, принимается решение об открытии факта жестокого обращения. Указала, что оснований не доверять поступившей информаии из полиции не имеется, поскольку такая информация поступила, комиссия была обязанности обсудить данную информацию. Копия постановления была направлена ФИО1 Открытие факта жестокого обращения с детьми не несет какой-либо ответственности. Отраженные в постановлении причины и условия установлены школой, это наблюдения психологов и педагогов. Пояснила, что факт привлечения к ответственности не имеет значения для рассмотрения поступившей информации на комиссии, поскольку рассматривает не факт привлечения к ответственности, а поступившие сведения. Под жестоким обращением, указанным в постановлении понимается физическое и психическое насилие, злоупотребление родительскими правами. Также указала, что данное постановление принято не в целях наказать, а в целях защиты прав детей. 

Административные ответчики муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия №1», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского городского округа извещенные о месте и времени судебного заседания своих представителей не направили. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

В соответствии со ст. 1 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Районные и городские комиссии в целях реализации своих полномочий принимают постановления по результатам рассмотрения конкретных материалов дел в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, представлений органов, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 19 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539). 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского городского округа осуществляет свою деятельность как постоянно действующий коллегиальный орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, на основании Решения Соликамской городской Думы от 24.09.2014 № 733 «Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского городского округа». 

На основании п.п. 4.1, 4.2.1, 4.2.6 данного Решения Комиссия утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение; организует работу по выявлению и применению законных мер воздействия в отношении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними; проведению с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, реабилитации по программам современных эффективных технологий; принимает решения о проведении индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетними государственными, муниципальными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством, которые оформляются в форме постановлений. 

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 06.10.2023 N 19 утвержден Порядок организации межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Согласно п.2 Порядка, индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, выраженное в том числе в следующем: допущение физического насилия над детьми.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 11.11.2015 N 12 утверждены Механизм взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей, в том числе фактов пренебрежения основными нуждами ребенка, оставления ребенка в опасности, жестокого обращения с детьми, и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей, Порядок действий сотрудников органов и учреждений системы профилактики при обнаружении фактов нарушения прав и жестокого обращения с ребенком.

Согласно п.1 Механизма, данный Механизм разработан в целях своевременного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей, фактов пренебрежения основными нуждами ребенка, оставления ребенка в опасности, фактов жестокого обращения с детьми и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей (далее - жестокое обращение), принятию незамедлительных мер по реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию.

Согласно п.3 Механизма, деятельность органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике жестокого обращения (далее - система профилактики) осуществляется на основе принципов, в том числе, раннего выявления случаев нуждаемости детей в государственной защите.

Как следует из п.4 Механизма, под жестоким обращением с детьми понимается действие (бездействие) родителей (законных представителей) и других лиц, наносящее ущерб физическому или психическому здоровью ребенка (побои, избиение, угрозы в их адрес, внушение чувства страха и т.п.), а также покушение на их половую неприкосновенность. Жестокое обращение с детьми может проявляться в применении недопустимых приемов воспитания детей, причиняющих вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом обращении, унижающем человеческое достоинство.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при решении споров, связанных с воспитанием детей" определено, что под жестоким обращением надлежит понимать:

лишение питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна, отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм (влекущее за собой какие-либо болезни), невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и др.;

активные действия, грубо попирающие основные права и интересы субъекта воспитательной деятельности, состоящие в применении к ребенку недопустимых методов воспитания и обращения, то есть все виды физического, психического и эмоционального насилия над детьми, предъявление явно завышенных требований к ребенку, демонстрация нелюбви, неприязни к нему;

систематическое проявление физического и психического насилия к близким родственникам ребенка (например, избиение матери в присутствии детей).

Аналогичные разъяснения содержатся и в Приложение 1 к Механизму.

Согласно п.15 Механизма, Комиссия на очередном либо внеочередном заседании на основе представленных документов: устанавливает факт нарушения прав ребенка и степень нуждаемости его в государственной защите; принимает постановление об открытии случая нарушения прав ребенка.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 995, задачами комиссий являются: а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Подпунктом "в" пункта 7 Примерного Положения установлено, что территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 Примерного положения комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что Отделом МВД России по Соликамскому городскому округу в адрес отдел по защите прав детей администрации Соликамского муниципального округа Пермского края направлено информационное письмо о том, что в ходе работы по матеиралу проверки КУСП № от 10.09.2024 выявлен факт жестокого обращения ФИО1 по исполнению к своим детям, а именно, в середине ноября 2023 года ФИО1 находясь дома нанесла несколько ударов ремнем по ягодицам каждому из сыновей за то, что они поели у бабушки пельмени с мясом из свинины. 27.09.2024 на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ (л.д.30).

В ходе работы Комиссией были истребованы характеризующие данные на семью, акт обследования жилищно-бытовых условий семьи (л.д.31-32,33-34).

Согласно протоколу заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского муниципального округа от 15.10.2024, ФИО1 принимала участие в заседании кописии, на которой обсуждался вопрос причинения побоев матерью несовершеннолетним детям (вопрос №8). На заседании комиссии принято решение об открытии случая нарушения прав, в том числе, жестокого обращения с несовершеннолетними детьми ФИО1 (л.д.50-56).

Порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского муниципального округа был соблюден, в частности, ФИО1 была обеспечена возможность участвовать на заседании Комиссии, предоставлено право давать свои объяснения, представлять доказательства, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

По результатам заседания комиссии, вынесено постановление № от 15.10.2024 об открытии случая нарушения прав, в том числе, жестокого обращения с несовершеннолетними детьми ФИО1 (л.д.60-61).

Копия постановления направлена в адрес ФИО1 и получена ею 24.10.2024 (л.д.57-58,77).

Поскольку в материалы дела представлены сведения о направлении в адрес ФИО1 и получении ею копии постановления, доводы о том, что она не получала копию постановления от 15.10.2024 не принимаются судом. Также отмечается, что ФИО1 указано, что почтовое отправление было получено ее матерью, которой она передала документы для получения почтового отправления, копия постановления приложена ФИО1 к рассматриваемому административному иску. 

Постановлением Комиссии от 14.01.2025 в тексте постановления № от 

<

дата> исправлены описки в части указания отчества детей (л.д.59). 

Доводы ФИО1 о том, что в оспариваемом постановлении допущены описки в части указания отчества ее детей не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления, из представленных в материалы дела доказательств возможно установить о ком именно указанно в постановлении, данные описки были исправлены комиссией, путем вынесения соответствующего постановления. Более того, самой ФИО1 указывается, что указание отчества детей является опиской. 

Таким образом, оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных им полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца ФИО1 и не нарушает.

Доводы ФИО1 о несогласии с представленной в комиссию характеристикой из образовательного учреждения судом не принимаются, объективных данных, свидетельствующих о несоответствии указанных в характеристике сведений не представлено. Допрошенный в судебном заседании классный руководитель несовершеннолетних ФИО4 в судебном заседании пояснила, что отраженные в характеристике сведения являются результатом ее наблюдений в ходе работы с детьми. Несогласие ФИО1 с представленной характеристикой не свидетельствует о недостоверности изложенных в ней сведений, а также не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

То обстоятельство, что постановление мирового судьи, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ было отменено правового значения не имеет, поскольку, как следует из Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 11.11.2015 N 12 факт открытия случая жестокого обращения с детьми не поставлен в зависимость от факта привлечения к административной ответственности лица его совершившего. В данном случае, в комиссию по делам несовершеннолетних поступило соответствующее обращение, что и послужило основанием открытия такого факта. 

Доводы административного истца об отсутствии оснований для открытия факта жестокого обращения, основаны на неверном истолковании вышеизложенных норм права и не соответствуют действующему правовому регулированию. Не имеют правового значения и ссылки административного истца на то, что она надлежащим образом воспитывает своих несовершеннолетних детей, поскольку данная позиция административного истца излагает лишь ее личное субъективное отношение к возникшей проблеме и основана на индивидуальном восприятии сложившейся ситуации.

Суд считает, что само по себе оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав округа, на основании которого открыт факт жестокого обращения с детьми, не повлекло для административного истца отрицательных правовых последствий и никоим образом не повлияло на нарушение их прав, содержание действий, перечисленных в постановлении, в том числе, для образовательного учреждения, административного истца никакой отрицательной направленности не несут, права административного истца и несовершеннолетних не ущемляют, дополнительные обязанности, нарушающие права и законные интересы детей, непосредственно на них не накладывают.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы административного ответчика, как доводы административного иска, так и пояснения административного истца не содержат.

Доводы представителя административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа Пермского края о том, что они не являются надлежащим ответчиком по делу судом не принимаются, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Соликамского муниципального округа образована на основании постановления администрации Соликамского городского округа Пермского края от 11.12.2023 №3146-ПА, этим же постановлением утвержден ее состав, положение. 

Кроме того, Законом Пермского края от 19.12.2006 N 44-КЗ "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности", органы государственной власти края передают органам местного самоуправления государственные полномочия по: образованию комиссий в городских округах и муниципальных округах; организации деятельности комиссий, предусмотренных федеральным законодательством, законами Пермского края; обеспечению деятельности комиссий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 

<

С.А.> отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025.

Судья подпись А.А. Мошев

Копия верна

Судья А.А. Мошев