дело №3а-232/2025

УИД 26OS0000-04-2024-000355-36

Решение

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании не действующими со дня принятия Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, 

установила:

ФИО2 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит: 

признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в пункт 11435 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: Ставропольский край, …;

признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения в пункт 11479 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …;

признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 12258 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …..

Требования иска мотивированы тем, что принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером.. , расположенный по адресу: Ставропольский край, …, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в Перечни объектов недвижимого имущества не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога по повышенной налоговой ставке (т. 1 л.д. 6-11).

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать.

Кроме того, представителем Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО1 представлено возражение, в котором она просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, так как Министерством спорный объект недвижимости законно включен в оспариваемые Перечни на 2022, 2023 и 2024 годы в соответствии с требованиям статьи 378.2 НК РФ, поскольку согласно Выписке из ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером …, с видом разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), расположенное в здании с кадастровым номером.. , с наименованием: пристроенный торговый центр, что подтверждается и данными технического паспорта объекта недвижимости от 19.09.2009 (т. 1 л.д. 123-127)

От представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 поступило заявление с просьбой о проведении судебного заседания в отсутствие административного истца и его представителя (т. 1 л.д. 243). 

Представители заинтересованных лиц ГБУ СК «Ставкрайимущество», администрации г. Пятигорска Ставропольского края не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало (т. 1 л.д. 237).

В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО1, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлевторению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения) (т. 1 л.д. 182-184). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2022, 2023 и на 2024 год налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion (т. 1 л.д. 185, 189, 193).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю как субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером … площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилые помещения, вид разрешенного использования: нежилое (нежилое помещение), расположенное по адресу: …, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 06.12.2024 (т. 1 л.д. 12-15), Выписками из ЕГРН от 23.01.2025 и от 05.03.2025 (т. 1 л.д. 128-130, т. 2 л.дл. 1-4) и свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2009 …(т. 1 л.д. 40). 

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ. 

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как следует из содержания оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022, 2023, 2024 года, утвержденных приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 №1004, от 29.12.2022 №1377, от 12.12.2023 №1374, соответственно (т. 1 л.д. 19-27, 186-196), объект недвижимости с кадастровым номером … включен в Перечни с указанием адреса его расположения:.. .

Из свидетельства о государственной регистрации права от …., выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 40), и актуальной выписки из ЕГРН от 05.03.2025 №КУВИ-001/2025-59508892 следует, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером …, площадью 284,4 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилые помещения, вид разрешенного использования: нежилое (нежилое помещение), этаж № 03, номера на поэтажном плане в литере «Д» - основном строении помещения № 208, 210, 211, 213, местоположение: …. (т. 2 л.д. 1-4), что согласуется с данными кадастрового паспорта помещения от 16.10.2009 (т. 1 л.д. 16-18, 42-43).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером …. площадью 7481,2 кв.м, имеющим назначение: нежилое, наименование: пристроенный торговый центр, 6 этажей, в том числе подземных 1, расположенном по адресу …, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.02.2025 и от 05.03.2025 (т. 1 л.д. 131-173, т. 2 л.д. 5-86).

Земельный участок с кадастровым номером …, площадью 12728 кв.м, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером …, и, соответственно, спорное помещение с кадастровым номером …, имеет вид разрешенного использования: под строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными общественными помещениями, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.03.2025 (т.1 л.д. 246-251).

Из материалов дела усматривается, что 21.12.2006 между ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» (заказчик) и ФИО2 (дольщик) заключен договор №1210/2006 о долевом участии в инвестировании строительства торгового центра в 

<

...> согласно условиям которого заказчик и дольщик объединяют свои финансовые и производственные ресурсы для совместного строительства пристроенного торгового центра в 

<

...> п.1 договора).

Из условий договора следует, что после ввода объекта в эксплуатацию и при условии внесения дольщиком инвестиций, заказчик передает дольщику нежилое помещение на 3 этаже в вышеуказанном торговом центре (т. 1 л.д. 44-48).

В соответствии с условиями дополнительного соглашения №1 от 22.12.2008 к договору №1210/2006 от 21.12.2006 по результатам инвентаризации нежилому помещению присвоены номера 208, 210, 211, 213, площадь помещений составила 284,4 кв.м (п.2). 

При этом заказчик и дольщик приняли решение переименовать торговый центр в Торговый дом «Серебряная панорама» с целью улучшения эффективного использования имущественного комплекса (п.3) (т. 1 л.д. 49-50).

В соответствии с подписанным сторонами актом об исполнении обязательств и приеме-передаче нежилых помещений от 21.09.2009, ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» передало ФИО2 нежилые помещения №208, 210, 211, 213, расположенные на 3 этаже пристроенного торгового центра по проспекту …, общей площадью 284,4 кв.м, в соответствии с обмерами Федерального агентства кадастра недвижимости Отделение «Кавказские минеральные воды» филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 51-52).

На запрос Ставропольского краевого суда от 13.01.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество» представлены инвентарные дела №8084 и №… (т. 1 л.д. 70).

Из технических паспортов на нежилое здание, составленных 16.10.2009 (т. 1 л.д. 71-80) и 28.04.2010 (т. 1 л.д. 81-110, 174-180), установлено, что в литер Д основного строения, используемого по назначению согласно экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в 

<

...>, следует, что ФИО2 принадлежат нежилые помещения №№ 208 (холл, площадь 24,4 кв.м), 210 (подсобное, площадь 9,9 кв.м), 211 (санузел, площадь 6,7 кв.м), 213 (помещение, площадь 243,4 кв.м), последнее из которых отнесено к основным, торговым (т. 1 л.д. 78, 100).

Согласно данным акта обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, составленного 11.02.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество», объект недвижимости является нежилым, расположен в пристроенном торговом центре. В примечании акта указано, что нежилое помещение на момент обследования не эксплуатируется, признаки торгового использования отсутствуют (т. 1 л.д. 215), что подтверждается соответствующим фотоматериалом (т. 1 л.д. 238-241). 

Ставропольским краевым судом в процессе рассмотрения настоящего спора, было истребовано для обозрения в судебном заседании административное дело №3а-56/2024 (3а-488/2023) по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, ГБУ СК «Ставкрайимущество» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, объекта недвижимости с кадастровым номером … (т. 1 л.д. 223), из которого следует, что при обращении с административным иском в суд ФИО2 представлен отчет №235-KS/2022 об оценке рыночной стоимости объекта оценки с кадастровым номером …, подготовленным ООО «Капитал Инвест». Из указанного отчета усматривается, что объектом оценки являлось помещение с назначением: нежилое, общей площадью 284,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, ….. При этом оценщик при расчете значения ожидаемой текущей доходности недвижимости на ближайшие 5 лет, усредненного по городам России, и границы доверительных интервалов (таблица 43), отнес исследуемый объект недвижимости к офисно-торговым объектам свободного назначения и сходным типам объектов недвижимости (т. 1 л.д. 224-227).

Кроме того, по административному делу №3а-56/2024 (3а-488/2023) судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Юридическое агентство «Аргумент». Из заключения эксперта от 29.12.2023 №119-Э/12/2023 следует, что объектом исследования являлось нежилое помещение с кадастровым номером ….. При расчете стоимости объекта оценки в рамках доходного подхода экспертом применена ставка капитализации для помещений торгового назначения – 11,8% (т. 1 л.д. 228-230).

Решением Ставропольского краевого суда от 12.02.2024, в том числе установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:130304:897, наименование: нежилые помещения, назначение: нежилое, площадью 284,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в размере равном его рыночной стоимости 7 718 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года (т. 1 л.д. 54-63) 

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: 

<

...>, является по своим характеристикам и назначению нежилым помещением и располагается в пристроенном торговом центре, что в полной мере отвечает требованиям пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемых Перечней, здание, в котором расположено принадлежащее административному истцу помещение, имело назначение, предусматривающее размещение торговых объектов с сопутствующей инфраструктурой, следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое помещение обоснованно было включено в Перечни на период 2022 - 2024 годов. 

Следовательно, нежилое помещение с кадастровым номером … вопреки доводам административного истца, обоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые перечни как соответствующее критериям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса). 

Доводы представителя административного истца о не использовании принадлежащего ФИО2 помещения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое помещение ФИО2 включено в Перечни исходя из его предназначения для использования в целях размещения торговых объектов в пристроенном торговом центре, являющегося самостоятельным критерием для включения объекта недвижимости в Перечень. 

Сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 марта 2021 года N 373-О. 

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 26:33:130304:897 обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022, 2023 и 2024 года, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края:

о признании не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в пункт 11435 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …

признании не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения в пункт 11479 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …

признании не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 12258 объекта недвижимости с кадастровым номером.. , расположенный по адресу: … – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья И.А.Черниговская