Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 марта 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А., 

рассмотрев дело № 12-166/2025 (УИД 43RS0004-01-2025-000139-91) об административном правонарушении по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.01.2025 по делу № 25/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.01.2025 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что по исполнительному производству № 29721/24/98043-ИП сообщаем, что неисполнение решение суда администрацией города Кирова обусловлено наличием объективных и уважительных причинами. Администрацией города Кирова учтено данное судебное решение в рабочем документе «Список судебных решений о предоставлении гражданам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, находящихся на исполнении в администрации города Кирова». В целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям администрация города Кирова предоставляет по договорам социального найма освободившиеся муниципальные жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. В связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений администрация города Кирова проводит закупки жилых помещений путем объявления электронных аукционов в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Департаментом городского хозяйства были направлены предложения о выделении во втором полугодии 2024 года дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений. Решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение во втором полугодии 2024 года жилых помещений во исполнение судебных актов Кировской городской Думой не принято. С учетом отсутствия возможности объявления электронного аукциона по приобретению жилого помещения в текущем году, департамент городского хозяйства администрации города Кирова направил предложения о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилого помещения для исполнения судебного решения в 2025 году, при формировании проекта бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. При наличии возможности будет также предложен вариант предоставления освободившейся после ремонта квартиры по мировому соглашению. Все возможные меры по исполнению судебного решения о предоставлении взыскателю жилого помещения будут применяться администрацией города до полного его исполнения. Учитывая вышеизложенное, администрация города Кирова полагает, что принимает активные меры для исполнения данного судебного решения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного решения, и вины в совершении вменяемых административных правонарушений не установлено. Кроме того, в случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении полагают, что устное замечание будет являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях. Также считают возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия представителя администрации.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 22.01.2025 по делу об административном правонарушении № 25/25/98043-АП получена администрацией 27.01.2025, что подтверждается входящим штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 29.01.2025, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 2596 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

14.03.2024 Первомайским районным судом г.Кирова на основании решения суда от 11.01.2024, вступившего в законную силу 16.02.2024, выдан исполнительный лист ФС № 045034580, согласно которому на Администрацию МО «Город Киров» возложена обязать предоставить ФИО2 (ИНН: №) по договору социального найма благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, т.е. не. менее 48,5 кв.м, общей площади, состоящего не менее чем из трех комнат, в границах муниципального образования "Город Киров", отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

21.03.2024 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №29721/24/98043-ИП в отношении администрации г.Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление, согласно реестра отправки исходящей корреспонденции, получено администрацией г. Кирова 26.03.2024. 

03.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.05.2024. 

06.06.2024 в рамках исполнительного производства № 29721/24/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 05.11.2024. Штраф оплачен 16.12.2024.

19.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда — до 29.11.2024. Постановление получено должником 24.09.2024, согласно реестра отправки исходящей корреспонденции.

В указанный срок, то есть до 29.11.2024 требование исполнительного документа администрацией города Кирова не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В адрес администрации города Кирова направлено уведомление о времени и месте составлена протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ — на 15.01.2025. Уведомление получено должником 05.12.2024.

15.01.2025 в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. Кирова, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Копия протокола от 15.01.2025 получена лично представителем администрации МО «Город Киров» в день составления протокола.

22.01.2025 в рамках исполнительного производства № 29721/24/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб. 

Требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, Администрацией МО «Город Киров» не исполнены.

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя в срок администрацией МО «город Киров» не представлено.

Как следует из письменного ответа администрации г.Кирова от 05.03.2025, решение Первомайского районного суда г.Кирова по делу № 2-198/2024 в настоящее время не исполнено, отсрочка исполнения не предоставлялась, за изменением порядка и способа решения суда не обращались.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города Кирова возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований судебного решения, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации города Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г.Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.01.2025 по делу № 25/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, оставить без изменения, жалобу администрации города Кирова - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова