Дело № 2-568/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Гариповой Н.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Истец является собственником квартиры с кадастровым номером № в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Как стало известно истцу, органы местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в июне 2020 года для многоквартирного жилого дома образовали и поставили на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №. 

Земельный участок образован для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома и является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома по 

<

адрес>. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 2711 кв.м.?

Однако, как утверждает истец, он категорически не согласен с площадью и границами данного земельного участка. Ранее, в 2008 году для указанного многоквартирного дома был образован земельный участок площадью 3132 кв.м. с кадастровым номером № (ныне архивный). Более 10 лет жильцы многоквартирного дома фактически владели и пользовались земельным участком в сформированных для дома границах. А теперь, как полагает истец, органы местного самоуправления самовольно уменьшили площадь земельного участка на 421 кв.м.

ФИО1 отмечает, что еще до образования земельного участка с кадастровым номером №, он подал исковое заявление в Высокогорский районный суд Республики Татарстан, в котором требовал от указанных ответчиков образовать для многоквартирного жилого дома земельный участок, площадью 3132 кв.м., и в тех границах, которые существовали ранее, то есть в тех границах, в которых был образован земельный участок с кадастровым номером № (который был снят с кадастрового учета в 2010 году). Таким образом, ответчики с 2019 года знали, что истец просит образовать земельный участок для многоквартирного дома с большей площадью и в других границах.

Истец указывает, что, не дожидаясь решения суда, ответчики образовали указанный земельный участок с кадастровым номером № При этом, ответчики образовали данный земельный участок тайно, скрыв данный факт от собственников квартир многоквартирного дома, следовательно, без учета их мнения и мнения истца, а также в нарушение норм земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

Указанный земельный участок №) был образован с существенными нарушениями норм градостроительного и жилищного законодательства. Органы местного самоуправления перед началом действий по образованию земельного участка не уведомили об этом собственников помещений в многоквартирном доме. Проект межевания не прошел процедуру публичных слушаний. Органы местного самоуправления не учли, что формирование нового земельного участка для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого 

<

адрес> должно было соответствовать требованиям законодательства и не нарушать прав лиц, проживающих на соответствующей территории.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования.

В этой связи, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд: 

- признать незаконным и обязать отменить распоряжение муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- обязать ответчиков определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

При этом в силу положений ст. 208 Гражданского кодекса РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из положений ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (части 1 – 5 указанной статьи 16).

Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Как установлено судом, распоряжением муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 2711 кв.м., (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории. Для образуемого земельного участка установлен вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Затем указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен с кадастровый №.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что земельный участок № образован для обслуживания и эксплуатации многоквартирного 

<

адрес>

Истец ФИО1 согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости является собственником 19/100 долей в праве собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика 

<

адрес>

Таким образом, в силу вышеприведенных требований законодательства истец как собственник жилого помещения в указанном многоквартирном доме является также собственником доли земельного участка с кадастровым номером №

В этой связи, суд отклоняет доводы представителя ответчика Палаты имущественных и земельных отношений о том, что оспариваемое распоряжение не затрагивает права и законные интересы истца.

В настоящем иске ФИО1 фактически не соглашается с тем, что указанный земельный участок был сформирован в указанной площади и границах, и его формирование осуществлено без учета мнения собственников многоквартирного 

<

адрес> этом истец полагает, что площадь земельного участка должна составлять 3132 кв.м.

Суд соглашается с доводами истца, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (ч. 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрел проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

С учетом изложенного при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, но и учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения.

Из ответа Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на запрос суда следует, что публичные слушания по вопросу формирования земельного участка с кадастровым номером № не проводились.

Материалы дела не содержат доказательств того, что процедура публичных слушаний в отношении спорного земельного участка была проведена какими-либо иными органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № действительно было произведено с нарушениями градостроительного законодательства, что выразилось в отсутствии проведения публичных слушаний по проекту межевания территории под многоквартирным жилым домом.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В этой связи, следует признать незаконным и обязать ответчика – Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно обязав данный орган местного самоуправления определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Таким образом, иск ФИО1 к ответчику МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» следует удовлетворить в полном объеме.

Между тем, как полагает суд, в удовлетворении иска к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан необходимо отказать.

Так, статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Отсутствие доказательств нарушения прав истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих нарушение или оспаривание ответчиком Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан каких-либо прав и законных интересов истца в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии между истцом и данным ответчиком спора о правах на данное имущество.

Кроме того, как следует из Устава Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной либо неразграниченной государственной собственности, не относятся к полномочиям Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» удовлетворить.

Признать незаконным и обязать муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.

В удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.

Судья: