№ 2-61/2026 (2-854/2025)

УИД 61RS0061-01-2025-001286-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2026 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шолоховского района Ростовской области об обязании установить границы населенных пунктов в пределах муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шолоховского района Ростовской области об обязании установить границы населенных пунктов в пределах муниципального образования, указав в иске, что проведен мониторинг установления границ населенных пунктов в пределах Шолоховского района. В ходе проверки прокуратурой района в администрацию Шолоховского района направлено требование о предоставлении сведений об исполнении земельного законодательства в части установления границ сельских поселений Шолоховского района. Согласно информации администрации Шолоховского района от ДД.ММ.ГГГГ №.02.2.1-8449 в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенных пунктов: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Кроме того, месторасположение границ 

<

адрес> и 

<

адрес> имеет пересечение с землями Государственного лесного фонда.

Таким образом, непринятие мер по внесению сведений о границах населённых пунктов в ЕГРН нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населённых пунктов, создаёт условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому развитию территорий. Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населённых пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность оформления правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками.

С учётом уточнённых исковых требований истец просит суд обязать администрацию Шолоховского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы 

<

адрес>.

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Алтухов Е.И. уточнив иск, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности иск не признал. Он пояснил суду, что администрацией с 2020 года проводится планомерная работа по установке границ населённых пунктов Шолоховского района и утверждение о бездействии администрации не соответствует действительности.

Представителем ответчика представлены возражения, согласно которым, сведения об установлении границ населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером 61:43-4.251, в отношении 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером 61:43-4.252. Между администрацией 

<

адрес> и ООО «Датум Групп» заключен муниципальный контракт № ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектов внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки Вешенского сельского поселения. Завершение работ планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

В силу ч. 5 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно ч. 7 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Внесение в документы территориального планирования муниципального образования изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 данного Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области проведен мониторинг установления границ населенных пунктов в пределах Шолоховского района. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенного пункта 

<

адрес>, (л.д. 9-10).

Между администрацией Шолоховского района Ростовской области и ООО «Датум Групп» заключен муниципальный контракт № ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектов внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки Вешенского сельского поселения.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ по контракту – 90 календарных дней, в соответствии с техническим заданием.

Пунктом 12.1 предусмотрено, что контракт действует с момента его подписания Сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ, а в части расчётов до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту (л.д. 23-35).

Срок исполнения обязательств по контракту истёк, однако до настоящего времени границы населенного пункта ст. Вешенская не устанолвены.

Таким образом, непринятие мер по внесению сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населённых пунктов, создаёт условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому развитию территорий. Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населённых пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность оформления правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шолоховского района Ростовской области ИНН 

<

***>) – удовлетворить.

Обязать администрацию Шолоховского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы населенного пункта 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 6 февраля 2026 года.

Судья: подпись А.Л. Жарков