Дело № 2а-87/2024

21RS0011-01-2024-000023-20

Решение

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года г. Мариинский Посад 

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о понуждении предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ему как инвалиду 1 группы по зрению благоустроенного жилого помещения с составом семьи 1 человек, изложенного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в течение трех месяцев с составом семьи один человек на территории 

<

адрес>. Административный иск мотивирован тем, что административный истец является инвалидом 1 группы по зрению, не имеет возможности сам себя обслуживать, не имеет в собственности и на ином праве жилого помещения.Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2023 г. по делу №2а-377/2023, ФИО1 отказано в иске о предоставлении жилого помещения, по основаниям отсутствия документов, о признании его малоимущим. 23 ноября 2023 г. им в адрес ответчика подано заявление о признании его малоимущим и о предоставлении ему жилого помещения, с составом семьи 1 человек. Оспариваемым решением от 12 декабря 2023 г. основанием отказа ответчик указывает на непредоставление истцом документов - справки о составе семьи, подлинника паспорта, справки подтверждающей доходы, сведений о денежных суммах, находящиеся на вкладах, справок о кредитоспособности. Администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики следовало сделать запрос в пенсионный фонд о получаемой истцом пенсии, в налоговый орган и рассмотреть вопрос о признании истца малоимущим. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Суд рассматривает дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО в суд не явилась, в письменных возражениях административный иск не признала. ФИО1 обратился администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа с заявлением о признании его малоимущим 23.11.2023 и приложил к заявлению лишь копию справки о размере полученной пенсии.В связи с отсутствием копии паспорта и других необходимых документов 12.12.2023 ФИО1 направлен ответ с указанием о необходимости предоставления копий документов. Поскольку для направления запросов в рамках межведомственного взаимодействия требуются паспортные данные гражданина, а ФИО1 эти сведения не представил, запросы не направлялись. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Порядок признания малоимущими граждан для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрен Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений». Статьей 4 указанного закона предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст.ст. 4, 5, 13 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным между многофункциональным центром и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Для принятия на учет кроме заявления о принятии на учет граждане представляют следующие документы: 1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и всех членов его семьи; 2) копию ордера и (или) договора найма (социального найма) жилого помещения; 3) копию документа, подтверждающего временное отсутствие члена семьи (при наличии данного факта); 3.1) копии свидетельства о рождении, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык (при наличии данного факта); 3.2) копию свидетельства об усыновлении, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при наличии данного факта); 3.3) копии свидетельства о заключении (расторжении) брака, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык (при наличии данного факта); 7) копию финансового лицевого счета с места жительства (для заявителей, у которых жилые помещения расположены в многоквартирных домах); 8) копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии объектов недвижимого имущества); 9) копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на имущество, указанное в абзаце третьем статьи 8 настоящего Закона.

Граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет вместе с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, прилагают также: 1) документы, подтверждающие место работы заявителя и членов его семьи (выписки из трудовых книжек (при наличии) и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке); 2) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в абзацах втором и шестом статьи 8 настоящего Закона, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии таких объектов недвижимого имущества); 2.1) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в абзацах третьем - пятом статьи 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, имеющих доход, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Орган, осуществляющий принятие граждан на учет, в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, сведения от территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о размере пенсии, компенсационных выплат и дополнительном ежемесячном материальном обеспечении, сведения от органов социальной защиты населения о размере денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (при наличии); сведения от органов службы занятости о размере пособия по безработице и иных выплат (при наличии). Орган, осуществляющий принятие граждан на учет, запрашивает документы, указанные в настоящей части, в течение трех рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о принятии на учет. Заявители вправе представить сведения и документы, указанные в настоящей части, по собственной инициативе. Граждане, указанные в статье 11 настоящего Закона (за исключением граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 7 части 1 статьи 11 настоящего Закона), одновременно с документами, предусмотренными пунктами 1 - 8 части 3 настоящей статьи, представляют документы, подтверждающие отнесение их к иным категориям граждан.

Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором хранятся все документы. Граждане, принятые на учет, включаются в списки очередности на получение жилых помещений. 

Решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается в случаях, если не представлены документы, предусмотренные частями 3, 4, 5 и 5.1 статьи 4 настоящего Закона. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

Таким образом, постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении осуществляется органом местного самоуправления исключительно на основании заявления гражданина. Решение о предоставлении жилого помещения принимается органом местного самоуправления без обращения гражданина по мере появления свободных помещений.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о признании его малоимущим. К заявлению приложена справка о получаемой пенсии и копия индивидуальной программы реабилитации гражданина. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики направила ФИО1 ответ об отказе в признании малоимущим по тем основаниям, что им не представлены документы: справка о составе семьи; оригинал и копия документа удостоверяющего личность (паспорт); справка, подтверждающая доходы заявителя за год, предшествующий обращению; 4) сведения о суммах, находящихся во вкладах в банках и других кредитных организациях; 5) справка о кредитоспособности.

В соответствии со ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Обращение ФИО1 в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о признании его малоимущим не содержало всех необходимых сведений для его разрешения. В нем не указано, что он просит поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом им не приложены документы, указанные в п.п. 4,5 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Поскольку в заявлении ФИО1 отсутствовали необходимые сведения и не приложены необходимые документы, орган учета обоснованно отказал в признании его малоимущим. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики действовала в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с законом. Реализация прав ФИО1 на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении находится в зависимости от его собственного поведения.

При этом суд находит необоснованными утверждения административного истца и его представителя о том, что административному истцу административным ответчиком отказано в предоставлении жилого помещения, вопрос о предоставлении жилого помещения или об отказе в предоставлении не разрешался. 

Поскольку ФИО1 в установленном порядке не признан нуждающимся в жилом помещении, не может быть удовлетворено его требование о предоставлении ему жилого помещения.

В удовлетворении административного иска следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ему как инвалиду 1 группы по зрению благоустроенного жилого помещения с составом семьи 1 человек, изложенного в ответе № от 12.12.2023, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в течение трех месяцев с составом семьи один человек на территории г. Мариинский Посад отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 09.02.2024