УИД 76RS0011-01-2023-000663-07

Дело № 2-600/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Угличский межрайонный прокурор обратился в Угличский районный суд Ярославской области с исковым заявлением, в котором указано, что Угличской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского МР исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» осуществляет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования по адресу: 

<

адрес>, и по 

<

адрес>. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Установлено, что контролирующим органом - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановых выездных проверок, выявлены неоднократные неисполнения МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» предписаний, выразившихся в: неустановлении эвакуационного освещения, необеспечении работы аварийного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматического включения при отключении рабочего освещения. Вместе с тем, длительное неисполнение требований вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих указанное детское учреждение угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МДОУ детский сад № 12 «Ромашка». В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований Угличский межрайонный прокурор, просит обязать Администрацию УМР и МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» установить в здании по адресу: 

<

адрес>, и в здании по адресу: 

<

адрес>, аварийное эвакуационное освещение, обеспечить работу аварийного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Возражала против предоставления ответчикам срока для устранения нарушений до 13.01.2024 г., поскольку выявленные нарушения не исполняются около 4 лет. 

Представитель ответчиков Администрации Угличского муниципального района и МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 13.01.2024 г. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного Управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Заслушав помощника прокурора, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования по адресу: 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» не исполнены предписания № 20/1/1 и 21/1/1 от 21.03.2019 г., внесенные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области, выразившееся в неустановлении в срок до 31.07.2019 г. в зданиях по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, аварийного эвакуационного освещения, необеспечении работы аварийного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматического включения при отключении рабочего освещения.

В последующем Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болышесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области во исполнение распоряжений главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 36 и № 37 от 27.08.2020 г., гос.инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 04.09.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МДОУ детского сада № 12 «Ромашка», расположенного по адресу: 

<

адрес> и по адресу: 

<

адрес>. В результате проверки установлены те же нарушения, в том числе: п. 33, п. 43 ППР в РФ; ст. 2 ФЗ № 69-ФЗ; п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п. 7.60, п. 7.62 СНиП 23-05-95, а именно: в зданиях не установлено аварийное эвакуационное освещение, не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения. В адрес заведующей МДОУ детского сада № 12 «Ромашка» были вынесены предписания № 37/1/1 и № 36/1/1, срок для исполнения нарушений был установлен до 20.07.2021 г. Данные предписания исполнены не были. 

08.10.2021 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болышесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области во исполнение распоряжений заместителя главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 59 и № 60 от 08.10.2021 г., вновь проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ детский сад № 12 «Ромашка». 

В результате проверки установлены те же нарушения, что и предыдущими проверками.

В адрес заведующей МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» были вынесены предписания № 59/3 и № 60/3 от 08.10.2021 г., срок для исполнения нарушений был установлен до 01.10.2022 г. Данные предписания до настоящего времен не исполнены.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В силу п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 4.3.12. Приказа МСЧ России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно п. 7.6.1 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (ред. от 28.12.2021) аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение. Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала. Аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

Для аварийного освещения следует применять: светодиодные источники света; люминесцентные лампы - в помещениях с минимальной температурой воздуха не менее 5 °C и при условии питания ламп во всех режимах напряжением не ниже 90% номинального; разрядные лампы высокого давления при условии их мгновенного или быстрого повторного зажигания как в горячем состоянии после кратковременного отключения, так и в холодном состоянии; лампы накаливания - при невозможности использования других источников света. Индекс цветопередачи Ra применяемых источников света для аварийного освещения должен быть не менее 40 (п. 7.6.2 СП 52.13330.2016).

В соответствии с п. 7.6.3 СП 52.13330.2016) освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах но путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения; на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий; в рабочих зонах наружных технологических установок; на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивиых эстакадах и лестницах; на технологических и кабельных эстакадах.

Эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий. 

Таким образом, невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МДОУ детский сад № 12 «Ромашка».

Учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района. 

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений дошкольного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности. 

При данных обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Однако, суд не находит оснований к установлению ответчикам срока для устранения выявленных нарушений, по причине длительностью периода нарушения прав граждан в области пожарной безопасности (более 4 лет), необходимостью своевременного устранения выявленных нарушений, а также возможностью в последующем в рамках исполнения решения суда ходатайствовать по объективным причинам о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (

<

адрес>) и МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» (

<

адрес>) установить в здании по адресу: 

<

адрес>, и в здании по адресу: 

<

адрес>, аварийное эвакуационное освещение, обеспечить работу аварийного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова