дело № 5-83/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000755-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 28 июля 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, -

У С Т А Н О В И Л:

30 июня 2021 г. должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

30 июня 2021 г. в 10 часов 05 минут в период распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) ФИО1, являясь водителем общественного транспорта, при движении у дома № 1 по ул. Аптечная п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия управлял общественным транспортным средством не используя гигиеническую маску для защиты органов дыхания, нарушив тем самым требования п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», согласно которого предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Кроме того, при описании события административного правонарушения указаны нормативные положения Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих»), Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (л.д. 1-2).

В подтверждение сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, административным органом представлена видеозапись, из содержания которой следует, что водитель автобуса не имеет средств индивидуальной защиты органов дыхания. Вместе с тем, из содержания данной видеозаписи не следует, что в салоне транспортного средства, за исключением самого водителя, находятся иные лица. 

Доказательств, подтверждающих названный факт материалы дела не содержат. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие вышеуказанных лиц. 

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 13 марта 2020 г. на территории Республики Хакасия на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 введен режим повышенной готовности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом и во исполнение поручения оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждено постановление от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Пунктом 1 названного постановления предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ могут быть квалифицированы нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)» не определены конкретные требования по соблюдению лицами правил личной гигиены, порядок мытья рук и условия использования антисептиков, медицинских масок, перчаток.

Постановление Главного государственного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» принято в соответствии со ст. 31, п/п 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 31 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного закона, наделяются следующими полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

- госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

- проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

- проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

- введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, в вышеприведенных нормах Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения идет речь об ограничительных мероприятиях (карантине).

При этом, ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения разграничиваются понятия «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» и «ограничительные мероприятия (карантин)». Под первыми понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. 

Тогда как ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Следовательно, указанные в постановлении Главного государственного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» мероприятия следует считать ограничительными, а не санитарно-гигиеническими и противоэпидемическими.

Обязанность граждан носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах предусмотрена также абз. 1 п/п 2 п. 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102. 

При таких обстоятельствах, допущенное ФИО1 правонарушение надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, применительно к процедуре рассмотрения дел об административном правонарушении установлена четкая презумпция невиновности: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несет административную ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана; оно не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Учитывая положение ст. 1.5 КоАП РФ, а также принимая во внимание сведения, описанные должностным лицом административного органа в протоколе об административным правонарушении в отношении ФИО1 в совокупности с представленной видеозаписью и отсутствием иных доказательств, оснований для привлечения последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не нахожу по следующим основаниям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для квалификации деяния по названной норме закона необходимо доказать, что в результате действий (бездействия) определенного лица была нарушена совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности.

В свою очередь, к общественным местам применительно к нормам КоАП РФ относятся улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а также детские, образовательные и медицинские организации, торговые предприятия и предприятия общественного питания, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

Под общественной безопасностью понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена общества, общественный порядок, безопасность личных, общественных и государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами

В ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как использование гражданами средств индивидуальной защиты, в том числе органов дыхания.

В случае, когда введен так называемый «масочный режим», признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, будет иметь место появление физического лица при отсутствии средств индивидуальной защиты лишь в общественном месте.

Нахождение водителя общественного транспорта ФИО1 в момент его управления, при отсутствии в салоне данного общественного транспорта других лиц (поскольку сведения о них не указано при описании события правонарушения, а также не установлено на представленной видеозаписи), не дает оснований полагать о том, что в результате неисполнения им обязанности об использовании средства индивидуальной защиты органов дыхания было допущено нарушение общественного порядка и общественной безопасности, а также допущено создание угрозы как его собственной безопасности, жизни и здоровью, так и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

Само по себе неисполнение гражданином обязанности, установленной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, при отсутствии сведений о нарушении в результате этого действия (бездействия) сферы общественных отношений, обеспечивающих общественное спокойствие и безопасность других людей, находящихся в общественном месте, не является основанием для признания того, что данным гражданином совершено административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что производство по делу как об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, так и по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава каждого из указанных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения). 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.