Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 24 августа 2017 года

Кочубеевский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьяновой Н.В.,

с участием истцов: ФИО3, ФИО4,

представителя истца ФИО3 – адвоката Чаблина Г.С., представившего удостоверение № и ордер №С 031462 от ДД.ММ.ГГГГ адвокатской конторы № 

<

адрес>,

ответчика – представителя администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о признании незаконным решения об отсутствии факта причинения ущерба, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о признании незаконным решения об отсутствии факта причинения ущерба, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование требований в иске указали, что ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ФИО7, ФИО8 и ФИО9 зарегистрированы и постоянно проживают в этом доме совместно с другими членами их семьи.

В конце мая 2017 года на территории 

<

адрес> из-за обильных осадков случилось подтопление и постановлением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим чрезвычайной ситуации. 

В результате подтопления была утрачена часть их имущества: был затоплен огород, уничтожен урожай.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 обратились с письменным заявлением о включении их в списки на получение единовременной денежной выплаты как пострадавшим в результате ЧС в администрацию МО Ивановский сельсовет.

Администрацией МО Ивановского сельсовета была создана комиссия, которая занималась обследованием частных домовладений и приусадебных земельных участков, пострадавших в результате ЧС. Приходили специалисты, обследовали их домовладение и земельный участок и после обследования им сказали, что по их заявлению будет вынесено решение, о котором им сообщат.

Письмом администрации МО Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № им сообщили, что их семье отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией 24-ДД.ММ.ГГГГ. Причина отказа - приусадебный участок не подтоплен.

Также на руки им выдали копию акта обследования, при этом в графе «Согласовано: Руководитель управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления» не было ни чьей подписи. 

В самом акте было указано: «Приусадебный земельный участок был залит дождевыми водами, не подтоплен, растения не пострадали, ущерб не подтвержден».

Однако, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 не согласны с данным актом и полагают, что он не соответствует действительности и данные в нем искажены.

У них на приусадебном земельном участке площадью около 10 соток имеется большой огород, который они всей семьей каждый год (в том числе и в этом году) засаживают и собирают с него урожай, это их подспорье и один из основных источников пропитания, без которого им было бы очень тяжело. Кроме того, излишки картофеля и других овощных культур они продают на рынке, что также является хорошей материальной поддержкой для их семьи.

Во время подтопления на приусадебном участке погиб весь урожай картофеля, лука, чеснока, перца, капусты, помидоров, кабачков, тыквы, сгнила вся посаженная клубника.

ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 пострадали в результате ЧС, поскольку утратили весь урожай овощей, остались без картофеля и других овощей, были вынуждены в срочном порядке закупать новые семена овощных культур (моркови, лука, чеснока и т. д.) и заново засаживать ими огород, при этом неизвестно взойдут ли они и будет ли с них хоть какой-то урожай, то есть, они могут остаться без продуктов на зиму, а также не смогут продать излишки урожая на местном рынке, как делали каждый год и получить хоть какую-то материальную поддержку.

Имущество ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 пострадало от подтопления, что свидетельствует об отнесении их к категории граждан, пострадавших от ЧС природного характера и в силу вышеуказанного это дает им право на получение единовременной материальной помощи. 

Таким образом, как пострадавшие в результате чрезвычайного происшествия природного характера ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 полагают, что действиями ответчиков были нарушены их права и решить вопрос иначе, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4 дали пояснения аналогичные, изложенным в иске, просили суд признать решение комиссии администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией 24-ДД.ММ.ГГГГ - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> включить ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией — подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, в суд от них поступили заявления, в которых они просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель истца ФИО3 - адвокат Чаблин Г.С. в судебном заседании поддержал требования истцов и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО Ивановского сельсовета ФИО5, в судебном заседании исковые требования истцов признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения, последствия признания иска, предусмотренные ч.2 ст.68 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В судебное заседание ответчик - представитель министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> не явился. В своих возражениях указал, что вопросы в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, вопросы включения или не включения в списки согласно Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в компетенцию министерства и, следовательно министерство является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо – представитель администрации Кочубеевского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела, в отсутствие представителя.

Третье лицо – представитель главного управления МЧС России по СК в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо – представитель главного управление МВД России по СК в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела были надлежащим образом извещены. О причине своей неявки суд не известили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. На основании ст.167 ГПК РФ и с учетом представленных ходатайств, дело рассмотрено в отсутствии истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> и представителей третьих лиц администрации Кочубеевского муниципального района 

<

адрес>, главного управления МЧС России по СК и главного управления МВД России по СК.

Выслушав истцов ФИО3, ФИО4, представителя ответчика администрации МО Ивановского сельсовета, изучив материалы дела, допросив свидетелей, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришёл к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 КонституцииРоссийской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района 

<

адрес>», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с ДД.ММ.ГГГГ был введён режим чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной 

<

адрес> принят 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории 

<

адрес> разработан и утверждён приказом министерства социального развития и занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в 

<

адрес>».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с требованиями, установленными 

<

адрес> для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения 

<

адрес> пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес>, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные 

<

адрес> (пункт 3 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> является по делу надлежащим ответчиком.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причём для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Согласно отметок в домовой книге и паспортах истцов, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Данный факт никем из ответчиков или третьих лиц не оспаривался.

Согласно свидетельств о государственной регистрации прав, собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: с 

<

адрес> - являются ФИО7, ФИО8 и ФИО9

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 обратились в администрацию МО Ивановского сельсовета с заявлением о включении их в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Администрацией МО Ивановского сельсовета была создана комиссия, которая занималась обследованием частных домовладений и приусадебных земельных участков, пострадавших в результате ЧС, в том числе и участка принадлежащего ФИО7, ФИО8 и ФИО9 Приходили специалисты, обследовали домовладение и земельный участок и после обследования сказали, что по заявлению ФИО7, ФИО8 и ФИО9 будет вынесено решение о котором сообщат.

Письмом администрации МО Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № сообщили, что семье ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией 24-ДД.ММ.ГГГГ. Причина отказа - приусадебный участок не подтоплен.

Согласно акта обследования приусадебного участка выданного на руки ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, в графе «Согласовано: Руководитель управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления» нет ни чьей подписи. 

В самом акте было указано: «Приусадебный земельный участок был залит дождевыми водами, не подтоплен, растения не пострадали, ущерб не подтвержден».

В то же время, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Ивановского сельсовета, … причинен существенный ущерб приусадебному земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, который оказался в зоне подтопления.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 зарегистрированы по месту жительства по адресу: РФ, 

<

адрес>, постоянно проживали до и на момент чрезвычайной ситуации по вышеуказанному адресу. Их семья пострадала в результате ЧС, поскольку утратили весь урожай с сада и огорода, было подтоплено домовладение, что в том числе, подтверждается и показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, допрошенных в судебном заседании, в связи с чем, суд находит решение комиссии администрации муниципального образования Ивановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Более того, в судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования Ивановского сельсовета исковые требования признала в полном объеме.

Суд полагает, что отказ администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55(часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации истцы имеют право на включение их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований с возложением на администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> обязанности включить ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о признании незаконным решения об отсутствии факта причинения ущерба, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи - удовлетворить.

Признать решение комиссии администрации муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией 24-ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета 

<

адрес> включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут.

Судья Кочубеевского районного суда С.А. Щербаков