Дело № 2а-2--66/2025

57RS0012-02-2025-000042-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года п. Долгое, Орловской области 

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Дорофеевой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление административного истца - администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области к административным ответчикам: Главному (межрегиональному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Административный истец – администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам: Главному (межрегиональному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указав, что 27 сентября 2023года решением Ливенского районного суда Орловской области административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, были удовлетворены. Администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №) обязали привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автодороги по ул.Октябрьская, ул.Полевая, ул.Школьная от дома № 18 до дома № 20 с.Вышнее Ольшаное Должанского района Орловской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №) обязали оборудовать участок дороги по ул.Школьная с.Вышнее Ольшаное Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к МБОУ «Вышнее Ольшанская СОШ» стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании судебного решения, 06.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

24.12.2024 по исполнительному производству №-ИП судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025. 

Администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку 27.12.2024 администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ливенского районного суда по делу № 2а-2-236/2023 до 27.12.2025. 

В связи с чем, административный истец просит освободить администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области по исполнительному производству от 06.12.2024 №-ИП в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца – врио главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснив. что по определению Ливенского районного суда Орловской области от 27.12.2024, была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 27.12.2025. 

Заинтересованное лицо (взыскатель по исполнительному производству) – заместитель прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В. не возражала против удовлетворения административного искового заявления. 

Представители административных ответчиков - Главного (межрегионального) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца ФИО2, заместителя прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

Положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника -организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. 

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ливенского районного суда Орловской области от 27.12.2023, административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, были удовлетворены. Администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №) обязали привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автодороги по ул.Октябрьская, ул.Полевая, ул.Школьная от дома № 18 до дома № 20 с.Вышнее Ольшаное Должанского района Орловской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №) обязали оборудовать участок дороги по ул.Школьная с.Вышнее Ольшаное Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к МБОУ «Вышнее Ольшанская СОШ» стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

06.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района. 

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. 

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области обратилась в Ливенский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (исх. от 16.12.2024), входящий № 2280 от 16.12.2024 Ливенского районного суда. 

По определению Ливенского районного суда от 27.12.2024, администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Ливенского районного суда от 27.12.2023 по делу № 2а-2-236/2023 до 27.12.2025. 

24.12.2024 по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, административный истец ссылался на то, что им приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, кроме того, по определению Ливенского районного суда от 27.12.2024, дана отсрочка исполнения решения суда до 27.12.2025. Административный истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до вынесения судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления о взыскании с администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в неисполнении решения Ливенского районного суда Орловской области от 27.12.2023 в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и о наличии законных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление административного истца - администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области к административным ответчикам: Главному (межрегиональному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 по постановлению от 24.12.2024 в рамках исполнительного производства № №-ИП. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области со дня изготовления судом мотивированного текста решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2025 года. 

Судья: