Дело № 2-632/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 05 апреля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я., 

с участием представителя истца С.И.А. – С.П.С.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО3 и ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.И.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на страховую пенсию

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 07.12.2016 г. С.И.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 28.12.2016 г. С.И.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия права на пенсию. По мнению ответчика, С.И.А. имеет право обратиться в территориальный орган ПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (в редакции Федерального закона № 143 от 23.05.2016 г.) по достижении возраста 55 лет 06 месяцев, но не ранее чем за 1 месяц до достижения указанного возраста, представив документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые в страховой стаж, а так же документы об индивидуальном пенсионном коэффициенте. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. Полагает, что заявление С.И.А., 

<

дата> года рождения, о назначении страховой пенсии по старости было подано в соответствии с п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884н, за один месяц до наступления пенсионного возраста 55 лет, а именно 07.12.2016 г. Истец полагает, что ее заявление подлежит рассмотрению по законодательству, действующему на период подачи заявления о назначении пенсии в УПФ РФ, поскольку факт подачи заявления в данном случае является правообразующим фактором. Страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 55 лет, страхового стажа 15 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. Указанные условия назначения пенсии С.И.А. полностью соблюдены, в виду чего она имеет право на назначение страховой пенсии по старости. Ответчик в решение № от 28.12.2016 г. ссылается на нормы недействующего законодательства, а именно Федерального закона № 143 от 23.05.2016 г., касающегося увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан, который вступил в силу с 01.01.2017 г. Кроме того, ответчиком в нарушение действующего пенсионного законодательства решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости принято с нарушением установленного десятидневного срока. В этой связи С.И.А. просила признать незаконным и отменить решение УПФ РФ № от 28.12.2016 г.; признать за С.И.А. право на назначение страховой пенсии по старости с 07.01.2017 г.; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области установить с 07.01.2017 г. и выплачивать С.И.А. страховую пенсию по старости; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 

В судебном заседании представитель истца требования увеличил и просил признать незаконным и отменить решение УПФ РФ № от 28.12.2016 г.; признать за С.И.А. право на назначение страховой пенсии по старости с 07.01.2017 г.; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в страховой стаж периоды работы с 14.07.1980 г. по 25.12.1982 г. в должности печатника высокой печати 4 разряда печатного цеха Ивановской областной типографии, с 28.12.1982 г. по 05.05.1985 г. в должности бухгалтера бухгалтерии Ивановской областной Конторы Стройбанка СССР, с 11.02.1988 г. по 10.07.1991 г. в должности инспектора Инспекции Госстраха Советского района, с 16.07.1991 г. по 29.04.1992 г. в должности кассира Профессионального технического училища № 28, с 30.04.1992 г. по 31.12.1993 г. в должностях кассира и секретаря-машинистки Ивановского ордена Ленина Меланжевого комбината имени К.И.Фролова, с 01.01.1994 г. по 27.06.1995 г. в должности бухгалтера-кассира Профессионального технического училища № 28, с 01.09.1995 г. по 07.10.1996 г. в должности старшего инспектора административно-хозяйственного отдела администрации г.Иваново, с 05.05.1997 г. по 27.09.2000 г. в должности бухгалтера-кассира Профессионального технического училища № 28, с 03.10.2000 г. по 07.12.2001 г. в должности бухгалтера-кассира ООО «Релак», с 01.02.2002 г. по 07.10.2002 г. в должности бухгалтера-кассира ООО «ГРиМ», с 17.06.2003 г. по 06.12.2016 г. в должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Иваново, с 01.07.2016 г. главного специалиста управления бюджетного учета и отчетности администрации г. Иваново; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области установить с 07.01.2017 г. и выплачивать С.И.А. страховую пенсию по старости; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 

Представитель ответчика на исковые требования возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 11,4 в 2017 году. С 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 8 дополнена частью 1.1 устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы страховая пенсия по старости будет назначаться по достижении возраста, указанного в приложении 5 к Закону № 400-ФЗ (в данном случае 55 лет 6 месяцев). Истец имеет право обратиться в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной частью 1.1. статьи 8 Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 55 лет 6 месяцев, но не ранее чем за месяц до достижения указанного возраста. С.И.А. 

<

дата> достигла возраста 55 лет. Правообразующим фактором является не день обращения за назначением страховой пенсии, а момент возникновения права на указанную пенсию. Поскольку С.И.А. не выполняется условие достижения возраста, необходимого для установления страховой пенсии по старости, право на указанную пенсию не возникает. Кроме того полагают, что срок вынесения решения УПФ РФ не нарушен, в то же время сам по себе факт нарушения сроков рассмотрения заявления не влечет таких последствий, как незаконность решения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

07.12.2016 г. С.И.А., 

<

дата> г.р., обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (л.д.12). 

Решением № от 28.12.2016 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан С.И.А. отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием права на пенсию (л.д. 13-15).

По мнению комиссии, С.И.А. имеет право обратиться в территориальный орган ПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ч.1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (в редакции Федерального закона № 143 от 23.05.2016 г.) по достижении возраста 55 лет 06 месяцев, но не ранее чем за 1 месяц до достижения указанного возраста, представив документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые в страховой стаж, а так же документы об индивидуальном пенсионном коэффициенте

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

На основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. (далее Закон) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 7 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 9 в 2016 г., не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 11,4 в 2017 году 

С 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым внесены изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 8 дополнена частью 1.1 устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы страховая пенсия по старости будет назначаться по достижении возраста, указанного в приложении 5 к Закону № 400-ФЗ.

Так, в соответствии с приложением № 5 к Закону № 400-ФЗ если в 2017 г. гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона, его возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, должен составлять 55 лет 06 месяцев.

Судом установлено, что С.И.А. на период обращения в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости работала в должности главного специалиста Управления бюджетного учета и отчетности с присвоением классного чина старшего советника муниципальной службы 2 класса администрации г.Иваново, что подтверждается трудовой книжкой № от 14.07.1980 г. на имя С.(Е.)И.А. (л.д. 16-20).

Из пояснений представителя истца следует, что С.И.А. заявление о назначении страховой пенсии по старости было подано в соответствии с п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884н, за один месяц до наступления пенсионного возраста 55 лет (07.12.2016 г.), которое подлежало рассмотрению по законодательству, действующему на период подачи заявления о назначении пенсии в УПФ РФ, поскольку момент подачи заявления в данном случае является правообразующим фактором. Условия назначения пенсии о достижении гражданином возраста 55 лет, наличии необходимого страхового стажа и пенсионного коэффициента С.И.А. полностью соблюдены, в виду чего она имеет право на назначение страховой пенсии по старости. Ссылки УПФ РФ в решение № от 28.12.2016 г. на нормы Федерального закона № 143 от 23.05.2016 г., касающегося увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан, который вступил в силу лишь с 01.01.2017 г., являются необоснованными и неправомерными, что является основанием для признания решения незаконным.

Суд считает указанные доводы истца необоснованными и несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, основаны на неверном понимании норм пенсионного законодательства.

Как указывалось ранее в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 11 ст. 21 Закона, если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 19 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. По результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. Если одним из условий установления пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения (пункты 41, 43) (далее Приказ № 884н)..

Аналогичные положения содержатся и в Приказ Минтруда России от 19.01.2016 г. №14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (пункт 80) (далее Приказ № 14н). 

Таким образом, из системного анализа норм пенсионного законодательства следует, что достижение лицом указанного возраста является событием (юридическим фактом), наступление которого влечет за собой возникновение права на пенсию при условии соблюдения дополнительных требований, установленных Законом.

Из искового заявления и пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, усматривается, что С.И.А. связывает свое право на назначение (установление) страховой пенсии по старости с достижением ею 55 летнего возраста, что будет иметь место 07.01.2017 г. 

Вместе с тем с 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. №143-ФЗ, который изменил условия назначения страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан в части увеличения пенсионного возраста, установив, что лицам, замещающим государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы страховая пенсия по старости будет назначаться по достижении возраста, указанного в приложении 5 к Закону № 400-ФЗ, применительно к истцу С.И.А. – при достижении возраста 55 лет 06 месяцев.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик при принятии решении по результатам рассмотрения заявления С.И.А., работающей муниципальным служащим, о назначении страховой пенсии по старости правомерно учитывал нормы пенсионного законодательства (Федеральный закон от 23.05.2016 г. №143-ФЗ), регулирующие возникшие правоотношения именно на момент наступления события, которое влечет возникновение права на пенсию (достижение истцом определенного возраста). Доводы представителя истца в части того, что именно момент подачи заявления С.И.А. является правообразующим фактором, в силу чего ответчик не имел законных оснований для применения Закона о страховых пенсиях в редакции Федерального закона от 23.05.2016 г. №143-ФЗ, суд находит несостоятельным, поскольку обращение за назначением пенсии носит заявительный характер, который зависит от волеизъявления лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела и возникших между сторонами правоотношений не может быть определяющим в части применяемого законодательства, поскольку законодатель право на назначение пенсии связывает с наступлением определенного события – достижения необходимого возраста, а так же соблюдением иных условий (наличие необходимой продолжительности страхового стажа и величины пенсионного коэффициента). 

Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» был принят и опубликован в официальных источниках 23.05.2016 г., находился в свободном доступе, чтобы участники соответствующих правоотношений в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст.6, ч. 3, 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.18, ст. 19, ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, могли в разумных пределах адаптироваться к внесенным изменениям в отношении условий назначения страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан в части увеличения пенсионного возраста, предвидеть последствия своего поведения. 

Следовательно, С.И.А. не лишена была права и имела реальную возможность принять для себя соответствующее решение с целью реализации своего приоритетного намерения, волеизъявления либо на пенсионное обеспечение как для женщин на общих основаниях с 55 лет, либо на пенсионное обеспечение как для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы с 55 лет 06 месяцев (в 2017 г.). 

С учетом изложенного суд, соглашаясь с позицией представителя ответчика, приходит к выводу, что у УПФР РФ г. Иваново имелись правовые основания для принятия решения об отказе С.И.А. в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия права на соответствующую пенсию, в связи с не достижением необходимого возраста, выявленное при рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии и представленных к заявлению документов.

При этом суд принимает во внимание, что С.И.А. ни на момент принятия УПФ оспариваемого решения об отказе в назначении страховой пенсии, ни на дату рассмотрения дела в суде необходимого пенсионного возраста, установленного для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, с которым законодатель связывает возникновение права на назначение страховой пенсии по старости, не достигла. Доказательств обратного суду не представлено. 

Между тем, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Суд соглашается с доводами истца, его представителя о принятии УПФ РФ оспариваемого решения с нарушением десятидневного срока, установленного ст. 22 Закона, п. 38 Приказа №884н, поскольку заявление С.И.А. поступило в установленном законом порядке в территориальное отделение ПФ РФ 07.12.2016 г., а решение УПФ принято лишь 28.12.2016г. 

Вместе с тем сам по себе факт принятия решения УПФ РФ с нарушением установленного законом срока на действительность и законность данного решения не влияет, не может являться нарушением прав истца, поскольку должностным лицом фактически выполнены требования Закона по рассмотрению заявления о назначении пенсии, то есть, приняты меры к реальному исполнению требований пенсионного законодательства, при этом каких-либо неблагоприятных последствий для истца или нарушения его прав указанные обстоятельства не повлекли. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований С.И.А. о признании решения УПФ РФ № от 28.12.2016 г. об отказе в назначении пенсии, признании права на пенсию с 07.01.2017 г., включении периодов работы в стаж, установлении и выплаты пенсии не имеется, поскольку указанное решение принято в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения с учетом всех представленных в пенсионное дело документов.

Иные доводы истца в обоснование заявленного к ответчику иска о признании решения УПФ РФ незаконным, признании права на пенсию, так же не являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку не опровергают доводы ответчика. 

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований С.И.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на страховую пенсию – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017 г.